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國(guó)家環(huán)保總局對(duì)“雙高”企業(yè)治理再施重手,。
7月30日,，環(huán)保總局首次向銀監(jiān)會(huì),、人民銀行通報(bào)了12個(gè)省共30家環(huán)境違法企業(yè)名單,，聯(lián)合金融監(jiān)管部門,，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張,。被通報(bào)的企業(yè)中,，黑龍江8家、安徽5家,、吉林4家,、山西3家、河北和四川各2家,、遼寧,、廣東、內(nèi)蒙古,、山東,、甘肅和河南各1家。
同一天,，環(huán)�,？偩诌�對(duì)全國(guó)第一家民營(yíng)發(fā)電企業(yè)——山西振興集團(tuán)有限公司——因違規(guī)建設(shè)火電機(jī)組項(xiàng)目予以行政處罰。
紙業(yè)成重污區(qū)
國(guó)家環(huán)�,？偩执舜瓮▓�(bào)環(huán)境違法企業(yè)最多的是造紙企業(yè),，其中黑龍江省8家全部是造紙企業(yè)，屬于淘汰類企業(yè)或生產(chǎn)能力狀況的就有3家,。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,，今年1-5月份，造紙及紙制品業(yè)完成固定資產(chǎn)投資233.83億元,，同比增長(zhǎng)26.3％,；印刷業(yè)完成投資104.11億元，同比增長(zhǎng)31.1％,。造紙及相關(guān)行業(yè)固定資產(chǎn)的投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于去年同期水平,，而造紙業(yè)的高污染加大了"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度。
據(jù)環(huán)�,？偩治廴究刂扑靖彼鹃L(zhǎng)李新民在去年紙業(yè)環(huán)保論壇上指出,，造紙業(yè)廢水排放總量?jī)H次于化工制造業(yè)，位居第二,，廢水中COD（化學(xué)需氧量）排放量高居第一,。而與之形成強(qiáng)烈反差的是，造紙行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率卻在5％以下,。
由于工藝落后污染嚴(yán)重,，中小型紙漿企業(yè)和印刷企業(yè)更是成為環(huán)境保護(hù)的"重污區(qū)"。
環(huán)�,？偩汁h(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司三處的一位負(fù)責(zé)人向記者表示:"第一批通報(bào)的企業(yè)普遍規(guī)模很小,，很可能根本無(wú)法通過環(huán)保審批,，所以有些企業(yè)干脆就不執(zhí)行相關(guān)政策。"
與此前數(shù)次環(huán)保風(fēng)暴刮向國(guó)有企業(yè)和大型項(xiàng)目不同,，環(huán)保總局這次重點(diǎn)深入基層,，主要查處了12個(gè)省26個(gè)縣市的環(huán)境違法企業(yè),。其中，未執(zhí)行"環(huán)評(píng)"審批或"三同時(shí)"（即對(duì)新建,、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程中的安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）驗(yàn)收的有19家,，屬于限制類企業(yè)或生產(chǎn)能力狀況的有1家,，而屬于淘汰類的則有6家（其中，敦化長(zhǎng)龍?jiān)旒垙S既是限制類又是淘汰類違規(guī)行為）,。
記者致電通報(bào)名單中的前十個(gè)企業(yè),，多數(shù)企業(yè)無(wú)法取得聯(lián)系。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制
環(huán)�,？偩置鞔_表示,，30家環(huán)境違法企業(yè)名單已向人民銀行和銀監(jiān)會(huì)通報(bào)，并已通過環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息系統(tǒng)交中國(guó)人民銀行征信管理系統(tǒng),。
之前的7月12日,，環(huán)保總局與銀監(jiān)會(huì),、人民銀行聯(lián)合下發(fā)（以下簡(jiǎn)稱）為國(guó)家環(huán)保部門與金融監(jiān)管部門首度聯(lián)手推行綠色信貸,，遏制高能耗高污染行業(yè)擴(kuò)張。
在中明確規(guī)定:對(duì)未批先建或越級(jí)審批,，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成,、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)的違法項(xiàng)目，要依法查處,，查處情況要及時(shí)公開,，并通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機(jī)構(gòu),。
環(huán)�,？偩指本珠L(zhǎng)潘岳說(shuō)，運(yùn)用單純的行政手段,，還是不能根本遏制污染惡化的趨勢(shì),，需要更多地結(jié)合經(jīng)濟(jì)杠桿的力量。
“環(huán)�,？偩窒Ｍ诩皶r(shí)反饋環(huán)保審查信息的基礎(chǔ)上,，和有關(guān)監(jiān)管部門建立定期的溝通機(jī)制,。”上述環(huán)�,？偩汁h(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司人員說(shuō),。
環(huán)保總局的呼吁早已得到了銀監(jiān)會(huì)和各家銀行機(jī)構(gòu)的積極配合,。6月4日,，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)；6月29日,，中國(guó)人民銀行發(fā)布,，兩道令牌收緊對(duì)“雙高”企業(yè)的信貸。
7月16日,，銀監(jiān)會(huì)還向地方銀監(jiān)局和主要監(jiān)管對(duì)象下發(fā)了,。之后，多家銀行對(duì)下屬單位發(fā)出指令,，限制對(duì)高能耗高污染企業(yè)貸款,。
銀監(jiān)會(huì)要求各銀行7月30日前將“通知”落實(shí)情況上報(bào)，但目前尚不清楚最終各銀行向銀監(jiān)會(huì)上報(bào)的情況,。
對(duì)于環(huán)�,？偩执舜喂嫉拿麊纹髽I(yè)，接受采訪的安徽銀監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人表示:"這些小企業(yè)向大銀行貸款的可能性很小,，我們需要進(jìn)一步向城商行和農(nóng)信社了解,。“他說(shuō)他們將盡快與銀行聯(lián)系,，了解相關(guān)情況,。”
"金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境問題的高度關(guān)注,，意味著企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法行為,，不僅會(huì)受到環(huán)保部門的處罰，而且還可能在信貸中遭遇冷落,�,！昂颖便y監(jiān)局一位人士表示，但他拒絕對(duì)環(huán)�,？偩值耐▓�(bào)名單發(fā)表意見,，”我們還需要了解準(zhǔn)確情況后再做出決定。
力推“綠色信貸”
對(duì)環(huán)�,？偩峙c銀監(jiān)會(huì),、央行聯(lián)手推動(dòng)綠色信貸行動(dòng)，記者采訪多位銀監(jiān)系統(tǒng)官員及商業(yè)銀行人士時(shí)均被告知,，目前尚未見到"綠色信貸"方面的政策文件,。
國(guó)家環(huán)�,？偩执舜涡侣勍▓�(bào)中，首次使用了"綠色信貸"字眼,。國(guó)家環(huán)�,？偩指本珠L(zhǎng)潘岳說(shuō)：“對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張,�,！�
今年上半年，國(guó)家環(huán)�,？偩志团c中國(guó)人民銀行就"共享企業(yè)環(huán)保信息"聯(lián)合發(fā)布文件，把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),。此次"綠色信貸"則是在此基礎(chǔ)上正式出臺(tái)的政策之一,。
潘岳說(shuō)，綠色信貸已經(jīng)是國(guó)際潮流,。截至2006年11月,，包括花旗、渣打,、匯豐在內(nèi)的至少43家大型跨國(guó)銀行明確實(shí)行“赤道原則”,，在貸款和項(xiàng)目資助中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任。赤道原則（the
Equator
Principles,，簡(jiǎn)稱Eps）是由世界主要金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際金融公司和世界銀行的政策和指南建立的,，旨在判斷、評(píng)估和管理項(xiàng)目融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)金融行業(yè)基準(zhǔn),。它于2003年6月由花旗銀行,、巴克萊銀行、荷蘭銀行和西德意志州立銀行等7個(gè)國(guó)家的10家國(guó)際領(lǐng)先銀行率先宣布實(shí)行,。
“赤道原則是金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任基準(zhǔn),。它要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目融資中的環(huán)境和社會(huì)問題盡到審慎性審核調(diào)查義務(wù)。因此,，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)要講究策略,，積極應(yīng)對(duì)接受赤道原則�,！杯h(huán)�,？偩稚鲜鋈耸勘硎尽�
而此前,，國(guó)家環(huán)�,？偩志珠L(zhǎng)周生賢曾公開表示，綠色信貸只是一個(gè)開始,，今后,，環(huán)�,？偩謱⒙�(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)等部門,，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn),、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗(yàn),，逐步形成一套中國(guó)特色的新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
（本報(bào)記者陳昆才對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)） |