7月9日,，國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組第一次會議在北京召開,。國務院總理溫家寶從增強歷史責任感和使命感的角度強調指出，下更大的決心,、用更大的氣力,、采取更有力的措施,，切實把節(jié)能減排工作抓緊做好。
節(jié)能減排是我國調整經(jīng)濟結構,，轉變經(jīng)濟增長方式的“攻堅”指標,。這一指標如果不能如期完成,，必然導致我國經(jīng)濟不能實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展,。但從今年1～5月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，形勢卻不容樂觀,。1～5月,，我國ＧＤＰ增速在10％以上，工業(yè)增加值增速達到18％,，而高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)增速則達20％。
作為“十一五”規(guī)劃僅有的兩個約束性指標,，節(jié)能降耗和污染減排在去年沒有如期完成,，這使得今年的節(jié)能減排工作形勢尤為嚴峻,。分析去年未能完成兩個約束性指標的原因，主要有六個方面：一是結構調整進展緩慢,，服務業(yè)比重較低,。二是節(jié)能降耗投入不足，一些節(jié)能減排重點工程建設滯后,。三是支撐節(jié)能減排的財稅,、金融、價格等政策措施還未完全到位,。四是相關法律法規(guī),、標準和管理制度不完善。五是執(zhí)法不嚴,，違法成本低,，浪費資源、破壞環(huán)境等行為屢禁不止,。六是對節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認識有待提高,，存在著重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象,。
因此,，今年要實現(xiàn)節(jié)能減排任務，必須妥善解決上述六大原因中所出現(xiàn)的問題,。首先,，是大力調整產(chǎn)業(yè)結構，以宏觀視野構建節(jié)能化的產(chǎn)業(yè)體系,。當前節(jié)能減排的最大障礙是結構性矛盾比較突出,，在我國各產(chǎn)業(yè)中，重化工業(yè)的能耗水平最大,。有關統(tǒng)計表明,，目前我國8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高47％，而這8個行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門能源消費總量的73％,。限制資源損耗大,、污染嚴重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，尤其要大力發(fā)展能源消耗低,、增加值率較高的法律、咨詢,、金融,、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。二是要加快調整工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和能源消費結構,，鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、低能耗的信息產(chǎn)業(yè),，同時鼓勵運用高新技術和先進技術改造及提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。
但是，要順利推進產(chǎn)業(yè)結構的調整,，一方面需要加強國家的宏觀調控和技術進步,，另一方面，就是深化市場化改革,，讓價格在產(chǎn)業(yè)結構調整中發(fā)揮基礎性作用,。就技術進步而言，首先要加強工業(yè)節(jié)能技術推廣,。通過修訂節(jié)能設計規(guī)范,，實行企業(yè)能源審計，推進節(jié)能技術進步,，建立能源管理信息系統(tǒng),，推行績效合同等政策和措施，促進工業(yè)部門的節(jié)能,，并與調整行業(yè),、產(chǎn)品結構相結合。
同時,，積極發(fā)揮價格杠桿的作用,，用市場機制倒逼企業(yè)節(jié)能減排。我國企業(yè)為什么不愿搞循環(huán)經(jīng)濟,？一個很重要的原因,，就是資產(chǎn)價格信號的“逆導向”作用。要解決價格信號對企業(yè)發(fā)出的“逆導向”,，就必須理順企業(yè)的價格機制,，建立起一個既能夠反映企業(yè)內(nèi)部成本，又能夠反映環(huán)境,、勞動力,、資源稀缺程度等外部成本的產(chǎn)品和要素價格體系。在價格機制中,，能源定價機制不科學,、能源產(chǎn)品價格偏低也是我國能耗水平偏高的根本原因,。從這一角度看,，深化能源市場化改革，讓價格發(fā)揮基礎性作用，應成為我國節(jié)能降耗工作的根本措施,。而能源市場化改革主要包括三個方面,，即完善定價機制，增強企業(yè)的市場競爭性,，加強社會性管制,。
對于那些高污染和高能耗企業(yè)來說，如果能通過某種辦法,，直接或間接斬斷其資金來源,，也可迫使其節(jié)能減排。而實行綠色信貸和構建綠色資本市場,，就是一個不錯的辦法,。商業(yè)銀行和政策性銀行可依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，對國家禁止,、淘汰,、限制、鼓勵等不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對待,。比如,，對從事循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的企業(yè)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠的低利率，而對污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的建設項目投資貸款和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性的高利率,；研究制定一套針對高污染高耗能企業(yè)的包括資本市場準入限制,、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容在內(nèi)的審核和監(jiān)管制度。這種方式由于大大增加了企業(yè)的融資成本,，效果類似于對高污染和高能耗企業(yè)開征了間接污染稅,，而對資源配置的效率又不會產(chǎn)生扭曲。
除上述措施外,，在當前能源市場化改革相對滯后,、一些政府官員的GDP情結還比較濃的情況下，建立相應的節(jié)能降耗考核制度也是必要的,，可以把節(jié)能減排目標列入干部考核內(nèi)容,，并實施問責制。同時把能耗指標納入國企負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系,，試行“一票否決制”,。 |
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