7月9日,，國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在北京召開,。國務(wù)院總理溫家寶從增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感的角度強(qiáng)調(diào)指出，下更大的決心,、用更大的氣力,、采取更有力的措施,，切實(shí)把節(jié)能減排工作抓緊做好。
節(jié)能減排是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的“攻堅(jiān)”指標(biāo),。這一指標(biāo)如果不能如期完成，必然導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)不能實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展,。但從今年1～5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,，形勢卻不容樂觀。1～5月,，我國ＧＤＰ增速在10％以上,，工業(yè)增加值增速達(dá)到18％，而高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)增速則達(dá)20％,。
作為“十一五”規(guī)劃僅有的兩個約束性指標(biāo)，節(jié)能降耗和污染減排在去年沒有如期完成,，這使得今年的節(jié)能減排工作形勢尤為嚴(yán)峻,。分析去年未能完成兩個約束性指標(biāo)的原因，主要有六個方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,，服務(wù)業(yè)比重較低,。二是節(jié)能降耗投入不足，一些節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后,。三是支撐節(jié)能減排的財(cái)稅,、金融、價(jià)格等政策措施還未完全到位,。四是相關(guān)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善,。五是執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本低,，浪費(fèi)資源,、破壞環(huán)境等行為屢禁不止。六是對節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識有待提高,，存在著重經(jīng)濟(jì)增長,、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。
因此,，今年要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù),，必須妥善解決上述六大原因中所出現(xiàn)的問題。首先,，是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，以宏觀視野構(gòu)建節(jié)能化的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前節(jié)能減排的最大障礙是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,，在我國各產(chǎn)業(yè)中,，重化工業(yè)的能耗水平最大。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,，目前我國8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47％,，而這8個行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73％。限制資源損耗大,、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，一是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要大力發(fā)展能源消耗低,、增加值率較高的法律,、咨詢、金融,、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。二是要加快調(diào)整工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用、低能耗的信息產(chǎn)業(yè),，同時(shí)鼓勵運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造及提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。
但是，要順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，一方面需要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控和技術(shù)進(jìn)步,，另一方面，就是深化市場化改革,，讓價(jià)格在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。就技術(shù)進(jìn)步而言,，首先要加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣,。通過修訂節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范,，實(shí)行企業(yè)能源審計(jì)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,，建立能源管理信息系統(tǒng),，推行績效合同等政策和措施，促進(jìn)工業(yè)部門的節(jié)能,，并與調(diào)整行業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。
同時(shí),，積極發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用,，用市場機(jī)制倒逼企業(yè)節(jié)能減排。我國企業(yè)為什么不愿搞循環(huán)經(jīng)濟(jì),？一個很重要的原因,，就是資產(chǎn)價(jià)格信號的“逆導(dǎo)向”作用。要解決價(jià)格信號對企業(yè)發(fā)出的“逆導(dǎo)向”,，就必須理順企業(yè)的價(jià)格機(jī)制,，建立起一個既能夠反映企業(yè)內(nèi)部成本，又能夠反映環(huán)境,、勞動力,、資源稀缺程度等外部成本的產(chǎn)品和要素價(jià)格體系。在價(jià)格機(jī)制中,，能源定價(jià)機(jī)制不科學(xué),、能源產(chǎn)品價(jià)格偏低也是我國能耗水平偏高的根本原因。從這一角度看,，深化能源市場化改革,，讓價(jià)格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，應(yīng)成為我國節(jié)能降耗工作的根本措施,。而能源市場化改革主要包括三個方面,，即完善定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭性,，加強(qiáng)社會性管制,。
對于那些高污染和高能耗企業(yè)來說，如果能通過某種辦法,，直接或間接斬?cái)嗥滟Y金來源,，也可迫使其節(jié)能減排。而實(shí)行綠色信貸和構(gòu)建綠色資本市場,，就是一個不錯的辦法,。商業(yè)銀行和政策性銀行可依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,，對國家禁止、淘汰,、限制,、鼓勵等不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對待。比如,，對從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的企業(yè)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠的低利率,，而對污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目投資貸款和流動資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性的高利率；研究制定一套針對高污染高耗能企業(yè)的包括資本市場準(zhǔn)入限制,、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容在內(nèi)的審核和監(jiān)管制度,。這種方式由于大大增加了企業(yè)的融資成本，效果類似于對高污染和高能耗企業(yè)開征了間接污染稅,，而對資源配置的效率又不會產(chǎn)生扭曲,。
除上述措施外，在當(dāng)前能源市場化改革相對滯后,、一些政府官員的GDP情結(jié)還比較濃的情況下,，建立相應(yīng)的節(jié)能降耗考核制度也是必要的，可以把節(jié)能減排目標(biāo)列入干部考核內(nèi)容,，并實(shí)施問責(zé)制,。同時(shí)把能耗指標(biāo)納入國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，試行“一票否決制”,。 |
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