五、城鎮(zhèn)化：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)
城鎮(zhèn)化就是要改變城鄉(xiāng)二元體制，這是當(dāng)前中國最大的改革之一,。主要的問題在農(nóng)民的市民化,，農(nóng)民市民化實(shí)際上就是讓農(nóng)民和他的家屬都融入城鎮(zhèn)社會(huì).中國的國情是地少人多，如果中國要做到農(nóng)民和他的家屬融入城鎮(zhèn)社會(huì),，現(xiàn)在的城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。
中國的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在有兩個(gè)數(shù)字：第一個(gè)數(shù)字是國家統(tǒng)計(jì)局的，城市居民大概是占到51%左右,。實(shí)際上這個(gè)數(shù)字不準(zhǔn),，因?yàn)檫@個(gè)算法是將常住城市的人口都包括在內(nèi)，而很多農(nóng)民工是常住城市,，也計(jì)算在城鎮(zhèn)居民中,，但是他們的身份還是農(nóng)民。
我們現(xiàn)在這種城鄉(xiāng)二元體制形成于1958年的戶籍制度改革,。當(dāng)時(shí)戶口分為城市戶口和農(nóng)村戶口兩種,，農(nóng)民在不知不覺中就成為不能離開農(nóng)村的人。改革開放之后,，盡管城鄉(xiāng)二元體制放松了，但是沒有改變�,，F(xiàn)在出問題了,，上海的問題表現(xiàn)得比較明顯，因?yàn)樯虾霓r(nóng)民工進(jìn)城以后,，它的骨干工人全是農(nóng)民工,，原來20多歲的農(nóng)民工，現(xiàn)在都已經(jīng)40多歲了,，成為上海各工廠的技術(shù)骨干,，但他們的身份還是農(nóng)民，他們的孩子不能夠在公立學(xué)校上學(xué),，醫(yī)療保障等等也跟城里人不一樣,。
上海遇到的問題是，浙江各個(gè)市縣工業(yè)也發(fā)展起來了,，急需骨干工人,，就到上海挖。上海農(nóng)民工到浙江來,，給城市戶口,，這就吸引了骨干工人向浙江轉(zhuǎn)移，上海開始緊張,。因?yàn)檫@批人一走,，上海靠骨干工人的農(nóng)民工支撐的制造業(yè)優(yōu)勢喪失了。所以上海加快了農(nóng)民市民化,，采取了積分制,，千方百計(jì)將這些人留在上海。但若這個(gè)問題不解決的話,，骨干工人遲早還是要流走,，農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社會(huì)是一個(gè)大問題。
另有一個(gè)問題值得考慮,，中國的城市能容納多少人,？如果51%是常住人口，但是實(shí)際上城鎮(zhèn)化率只有30%多,。假定中國將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右,，20年或者30年以后，中國的人口可能達(dá)14億多,。80%意味著有12億人住在城里�,，F(xiàn)在，按照常住人口來計(jì)算,，51%的城鎮(zhèn)化率,，城鎮(zhèn)居住人口是6億多，還要增加五六億人進(jìn)城,。
這些人進(jìn)城之后城里會(huì)成為什么樣,？有那么多的土地蓋房子嗎？有那么多供人們使用的城市設(shè)施嗎,？城市容納不下的話,，那么生活質(zhì)量就會(huì)大幅下降。
中國必須走自己的路,。我之前發(fā)表一篇文章說,，中國國情的城鎮(zhèn)化等于“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”三部分所組成。老城區(qū)就是現(xiàn)在的城區(qū),，重在改造,。城里造成污染的企業(yè)要往外遷，城里棚戶區(qū)拆遷,，貧民窟式的街道房子要拆遷,，這樣的話讓老城區(qū)改造成為適合人居住的居住區(qū)、商業(yè)區(qū),、服務(wù)區(qū),，這就是老城區(qū)的任務(wù)。
新城區(qū)在遠(yuǎn)郊,，或者是一些鎮(zhèn)的周圍,，主要是工業(yè)園區(qū),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū),，它是城市發(fā)展自己支柱產(chǎn)業(yè)的地方,，是新興產(chǎn)業(yè)的落腳地。新城區(qū)最大的特點(diǎn)是工業(yè)進(jìn)園區(qū),，好處一是節(jié)約能源,，各種設(shè)施都可以充分利用；二是污染源集中,，便于治理,；三是企業(yè)相聚在一起，交流機(jī)會(huì)多,，商業(yè)機(jī)會(huì)也多,；四是政府可以加強(qiáng)服務(wù)。
但是“老城區(qū)+新城區(qū)”,，容納仍然有限,，所以中國的特色就是“新社區(qū)”。新社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)就是今天的社會(huì)主義新農(nóng)村,，很多地方已經(jīng)搞了社會(huì)主義新農(nóng)村,，將居民的村子給遷移一下，蓋上樓房,，節(jié)約地出來,。這樣一來，就成為社會(huì)主義新農(nóng)村,，將社會(huì)主義新農(nóng)村作為起點(diǎn)，把它建設(shè)成為新社區(qū),。
新社區(qū)有五個(gè)方面需要做工作：第一,，園林化；第二,，要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路,，包括垃圾回收和使用、清潔生產(chǎn),、污染清理等等,；第三，公共服務(wù)到位,；第四,，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；第五,，建立社區(qū)的管委會(huì),，以代替現(xiàn)在的村委會(huì),。
新社區(qū)是城鎮(zhèn)化的一個(gè)組成部分，以免人過多地涌入老城區(qū),、新城區(qū),，現(xiàn)在全國正在推廣，叫“就地城鎮(zhèn)化”,。這對(duì)中國來說,，對(duì)世界的城鎮(zhèn)化歷史是偉大的創(chuàng)造。
城鎮(zhèn)化過程中,，最要解決的幾個(gè)問題,。第一個(gè)問題是讓孩子能夠融入城鎮(zhèn)社會(huì)，和城鎮(zhèn)的孩子們一樣進(jìn)公立學(xué)校,，或者是進(jìn)比較好的學(xué)校,，這是農(nóng)民的希望。其次是看病,。再其次是養(yǎng)老,。所有這些，都需要在城鎮(zhèn)化的過程中解決,。
城鎮(zhèn)化過程中,，也有兩個(gè)問題需要研究。第一個(gè)問題,，在城鎮(zhèn)化的過程中,，城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)從哪兒來？這個(gè)問題一定要解決�,，F(xiàn)在遇到兩大困難,，一是土地財(cái)政路已經(jīng)走到盡頭了，再也沒有地可賣了,；第二,，要進(jìn)行城鎮(zhèn)化，地方債務(wù)問題不能再無止境地增加,。無止境地增加只會(huì)造成將來更大的泡沫,，城市也會(huì)破產(chǎn)的，美國汽車制造中心底特律現(xiàn)在已經(jīng)財(cái)政破產(chǎn)了,。
中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的結(jié)果發(fā)現(xiàn),，澳大利亞、新西蘭的模式可供中國參考,。
澳大利亞,、新西蘭是城鎮(zhèn)化比較晚的發(fā)達(dá)國家，因?yàn)槊绹�,、西歐的發(fā)展都在20世紀(jì)初就已經(jīng)初具城鎮(zhèn)化的規(guī)模,，但是澳大利亞和新西蘭城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是在“二戰(zhàn)”之后,。
他們的方式是以城市為主體，發(fā)行公共建設(shè)投資基金券,。公共建設(shè)投資基金券以具體項(xiàng)目為主,，比如說城鎮(zhèn)發(fā)展需要自來水廠，需要增設(shè)一個(gè)發(fā)電廠,，我要建立地下交通干線,、修地鐵，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目全部公開,，這些基金券的利息比銀行存款高,、比國庫券高，購買之后不僅僅有利息,，將來如果好的話還可以分紅,，這就有吸引力。年年有新增的項(xiàng)目,，有新發(fā)的公共投資基金券,，資金就不斷地進(jìn)來。澳大利亞,、新西蘭甚至連廉租房都是采用這樣的形式,。這樣的建設(shè)方式，可供中國參考,。
另外,，在這個(gè)過程當(dāng)中，中國的城鎮(zhèn)化一定要將新社區(qū)放在里面,。社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化了,，已經(jīng)是改成社區(qū)了，前面就不要加農(nóng)村,，這就是城鎮(zhèn),。老百姓遷到這里去，他不會(huì)感到跟城市有隔閡,。
我們在湖北調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)農(nóng)民即使遷到老城區(qū),、新城區(qū),，他還是融入不到社會(huì)，特別是一些老人都不愿意去,，因?yàn)橹車瞬皇煜�,。“就近城�?zhèn)化”,，新社區(qū)就是城鎮(zhèn)的一部分,，戶口市民化,，周圍也都是熟人，老人也感覺到生活有樂趣了,。
中國的城鎮(zhèn)化,，實(shí)際上是造城運(yùn)動(dòng)，就是將原來是農(nóng)村的改成新農(nóng)村,，然后改成新社區(qū),，再一部分改成新城鎮(zhèn)，造城鎮(zhèn),，這就是解決中國城鎮(zhèn)化的主要路徑,。
城鎮(zhèn)化還有一個(gè)難題，就是怎樣讓城鎮(zhèn)居民有房子可�,�,？現(xiàn)在的政策是不行的。第一,，現(xiàn)在城市土地招標(biāo)只能抬高地價(jià),，不斷地出現(xiàn)新“地王”，土地成本高了,，房子將來的價(jià)錢就一定高,。應(yīng)當(dāng)采用政府采購的方式來建房，就是在同等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量的情況下,，誰報(bào)價(jià)最低就采購誰的。一塊地先有人大,、政協(xié)代表參與定出最合理的價(jià)格,，在上面要建設(shè)什么樣標(biāo)準(zhǔn)的房子先公布，看誰報(bào)價(jià)最低,。每一個(gè)企業(yè)就會(huì)考慮怎樣降低成本,，而不能夠像現(xiàn)在這樣，土地價(jià)格越炒越高,。
而且,，房地產(chǎn)政策應(yīng)當(dāng)是不限購，只限轉(zhuǎn)賣,。所有這些,，都應(yīng)該在城市化的過程中予以解決。此外,，給窮人住的房子,，不應(yīng)該建得很遠(yuǎn)，應(yīng)該就近建,。樓可以高一些,，但是要方便群眾,，城市住房問題才能解決。新社區(qū)發(fā)展起來之后,，新社區(qū)就是城鎮(zhèn),，這樣的話新城鎮(zhèn)將來也會(huì)發(fā)展起來。