三,、土地確權(quán)：學(xué)習(xí)林權(quán)改革
土地確權(quán)是當(dāng)前改革中一個很重要的問題�,，F(xiàn)在全國大概有50個縣正在試點,，實際上數(shù)量可能還要更多,，中國準(zhǔn)備在幾年之內(nèi)陸續(xù)推廣,。
為什么土地確權(quán)這么重要,？必須從中國經(jīng)濟的非均衡談起,。非均衡分兩類：第一類是市場不完善條件下的非均衡,，西方國家的非均衡屬于這一類；中國的非均衡屬于第二類非均衡,，即市場不完善再加上缺乏市場主體的非均衡,。
在計劃經(jīng)濟時代，沒有市場主體,。企業(yè)不是真正的企業(yè),，沒生產(chǎn)主體，產(chǎn)權(quán)是不明確的,。所以中國的改革必須分兩步走,，第一步是產(chǎn)權(quán)改革，讓產(chǎn)權(quán)明確,，讓產(chǎn)權(quán)界定,，讓國有企業(yè)成為真正的市場主體。中國的改革不能從放開價格著手,，因為價格不是改革的突破口,，而是最終的成果。改革好了,，最后的價格一定是根據(jù)市場規(guī)律而制定的,。中國搞股份制改革，就是讓國有企業(yè)首先成為產(chǎn)權(quán)明確的市場主體,，最好的辦法是股份制,。
中國的計劃經(jīng)濟兩大支柱，第一個支柱是國有企業(yè)體制,，第二個支柱是城鄉(xiāng)二元體制,，或者叫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，兩者支撐了計劃經(jīng)濟,。前30年的改革著重在國有企業(yè)體制改革,，把大多數(shù)的國有企業(yè)，變成了股份制企業(yè),，變成了上市公司,，這個任務(wù)進行得比較順利。但是城鄉(xiāng)二元體制改革一直沒動,，這就是中國的現(xiàn)狀,。
中國產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)進行，農(nóng)村也要進行產(chǎn)權(quán)改革,。農(nóng)村的集體所有制是空的,，是虛的,，集體所有制講起來挺好，實際上在計劃體制下,，沒有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是真正屬于集體的，而是由干部掌握,、操作,，跟廣大農(nóng)民沒關(guān)系，直到“文革”以后取消人民公社,，才出現(xiàn)了真正意義上的集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。
中國仍然存在第二類非均衡障礙，因為國有企業(yè)體制改了,，農(nóng)村體制還沒改,。怎么改？一定要談到中國集體林權(quán)制度改革,。2008年,，中共中央國務(wù)院決定總結(jié)福建、江西的集體林權(quán)制度試點的經(jīng)驗,，進行全國推廣,。這一次林權(quán)制度改革的意義非常重大。
盡管集體林權(quán)制度改革晚了20多年,，但中央根據(jù)試點的經(jīng)驗,，有三個重要的突破。第一,，承包期延長到70年不變,。林權(quán)制度改革定了70年不變，農(nóng)民一算,，70年后我孫子都長大了,，于是放心了，爺爺種樹讓孫子來砍,，全國農(nóng)村的積極性加大,。第二，林地可以抵押,。這是一個大的突破,，一抵押林區(qū)經(jīng)濟就活了。第三,，林權(quán)承包落實到戶,，一竿子插到底。林權(quán)證發(fā)到每個農(nóng)戶手上,，承包跟產(chǎn)權(quán)一塊走,。集體林權(quán)制度改革把農(nóng)民的積極性全調(diào)動起來了，現(xiàn)在造林成風(fēng)，大量勞動力開展林下經(jīng)濟,，種蘑菇,、木耳，還有林下養(yǎng)雞,，都富了,。林權(quán)可以抵押，錢又活了,，落實到戶,，積極性來了。
所以,，土地確權(quán)要把林權(quán)改革的經(jīng)驗落實到農(nóng)田的承包中,。農(nóng)田承包主要有“三權(quán)三證”，承包土地的經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),、宅基地上蓋的房子的產(chǎn)權(quán)。全國政協(xié)在農(nóng)村調(diào)查時,，農(nóng)民說,，城里的土地是國有的，他們祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a(chǎn)證,，新購買的商品房有房產(chǎn)證,，而農(nóng)村土地集體所有制下，祖?zhèn)鞯姆孔記]有房產(chǎn)證,，在宅基地上自己蓋的住房,，哪怕蓋得再高、再好,，也沒產(chǎn)權(quán)證,。
于是，在農(nóng)村流傳著“兩個老鼠”的故事,。第一個“老鼠”是農(nóng)民外出務(wù)工,，有了穩(wěn)定的職業(yè)，把老婆,、孩子帶走了,。房子沒有房產(chǎn)證不能出租，于是就讓親戚朋友代管房子,。很多情況下,，一把鎖把門鎖上，老婆孩子帶走,，這就變成老鼠窩,。第二個“老鼠”是農(nóng)民兩手空空進了城,，找份工作做，但是城里的房子貴,，買不起,，租又很難租到合適的。于是很多農(nóng)民在城里頭,，租了居民樓的地下室住,，變成像老鼠一樣在城里生活。我看到過一份材料,，說一個不大的地下室有個門洞出入,，用紙箱板隔成16間,，住了16戶,，網(wǎng)上叫這一類為“鼠族”。
去年十八大以后的11月下旬,，我?guī)е珖䥇f(xié)調(diào)查組在浙江杭州,、嘉興、湖州三個市做調(diào)查,，那里的土地確權(quán)工作幾年前就開始了,，已告一段落。到那里看,，農(nóng)民興高采烈,，還有放炮仗的，情景和當(dāng)年的土改一樣,，因為產(chǎn)權(quán)已經(jīng)落實到戶了,。跟農(nóng)民開座談會，農(nóng)民說最大的好處是財產(chǎn)有保障了,，土地確權(quán)了,，有證了。誰再想圈占我的土地,，不行,，我可以告他。誰要想把我的房子拆了,，那沒跟我商量,，可以告他，產(chǎn)權(quán)得到了保障,，土地流轉(zhuǎn)就加快了,。我們問，為什么土地流轉(zhuǎn)加快了,？他說,，我到外地去打工了,，我的土地入股了。還有的說土地出租了,，也不用怕了,，因為有證了。
還有另一個好處,，就是城鄉(xiāng)收入差別明顯縮小了,。在嘉興市做調(diào)查，市委調(diào)查報告說,，在土地確權(quán)以前,，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1:1，土地確權(quán)后,，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比已經(jīng)變?yōu)?.9:1,。
從3.1:1變成了1.9:1，為什么呢,？我們開座談會時,，農(nóng)民說，首先,，土地確權(quán)以后,，農(nóng)戶更放心了。擴大了養(yǎng)殖業(yè),，擴大了種植業(yè),，因為他有積極性了。家庭農(nóng)場就在這個基礎(chǔ)上形成了,，2013年中央1號文件明確提出家庭農(nóng)場,，這是中央文件中第一次提出中國要建立家庭農(nóng)場，廣大農(nóng)民的積極性就提高了,。二是土地流轉(zhuǎn)加快了,，農(nóng)民心里也放心，于是進城打工,，土地就轉(zhuǎn)包給別人,，出租給別人，或者是入股了,，他收入增加了,，進城去打工了。宅基地歸他了,，嘉興市平湖市是一個縣級市,，在那里農(nóng)民把宅基地房子都拆掉，蓋了4層樓高的新房,，比原來大,，比原來好,。我們問農(nóng)民，你住得下那么大嗎,？他說我哪住得下4層樓房,，家里沒那么多人。我說那你怎么搞,？他說,，第一層出租給外地來的商人或者本鄉(xiāng)的商人，從事商業(yè),，開店,、開作坊、開飯館,，有房租收了,。還剩三層，有一層準(zhǔn)備出租,，但是房租不一樣,。如果對方愿意租二層,，那房租高一點,，愿意租四層，我自己剩下兩層住,，所以有了房租收入,。因為財產(chǎn)性的收入，所以收入就高了,。這個情況應(yīng)該說是很值得慶祝的,，因為多年以來農(nóng)民沒有真正意義上的財產(chǎn)，沒有財產(chǎn)性收入,。
還有一個意想不到的結(jié)果,，土地確權(quán)要重新丈量土地，發(fā)現(xiàn)土地多出了20%,。找農(nóng)民開會座談后大體得出了這樣的理由：第一個理由,，當(dāng)初開始承包制的時候，土地質(zhì)量有好有壞,，好地一畝算一畝,，壞地兩畝折合一畝，現(xiàn)在經(jīng)過30年的承包,，每個農(nóng)民把自己家的地整得又好又能夠豐產(chǎn),，所以壞地也變好地了。第二個理由,，在當(dāng)初承包的時候,，土地是一小塊一小塊的,，因為用牛耕作，所以有田埂,，田埂不算面積,，田埂兩邊被遮住太陽的地方不算面積。現(xiàn)在農(nóng)民用拖拉機了,，土地面積擴大了,，田埂取消了，田埂也算面積,，也沒有田埂兩邊被太陽遮住的地方,，所以土地就多了。第三個理由,，當(dāng)初承包時要交農(nóng)業(yè)稅,，于是農(nóng)民為了少交農(nóng)業(yè)稅，所以都少報,。今天土地重新丈量了,，剛剛量完就實報了，沒有人愿意少報,。因為也沒有農(nóng)業(yè)稅,，少報自己吃虧，土地出租,，錢少了,；土地入股，自己的股就少了,。而且也不敢多報,，剛丈量完，大家都知道,。所以這樣一來,，土地面積多了20%左右。
假定全國都開展了土地確權(quán),，可能中國土地會多出20%左右,，甚至還更多。我們在甘肅,、內(nèi)蒙古考察,，他們說這里當(dāng)年承包的時候，壞地三畝頂一畝,，他們差別大,，這就是土地確權(quán)。
土地確權(quán)證明了,，家庭農(nóng)場在這個基礎(chǔ)上起來了,，每一個家庭農(nóng)場就是一個小微企業(yè),，重在經(jīng)營。農(nóng)民的積極性是不可低估的,，會把家庭農(nóng)場搞好,，將來是種田不用愁。浙江的經(jīng)驗看得很清楚,，三種人是將來中國農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)力：第一,，家庭農(nóng)場主，他們受過培訓(xùn),。第二,，農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民一組織就不一樣了,。重慶的長壽區(qū),、江津區(qū)產(chǎn)柑橘，就有柑橘合作社,。它的柑橘跟人家不一樣的,，是反季節(jié)柑橘。人無我有,，你不種我種,；人有我優(yōu)，你種我也種,，我質(zhì)量比你好,；人優(yōu),，我反季節(jié),。第三，民營企業(yè)帶技術(shù)下鄉(xiāng),，帶資本下鄉(xiāng),。改造土壤，把沙地改成良田,，沙退人進,。還有跟農(nóng)民談判，在廣東湛江市徐聞縣,，徐聞縣的土地很貧瘠,，沒有大河，靠水庫,、臺風(fēng),，所以有時候產(chǎn)量很低。跟農(nóng)民談判,，你這一畝地產(chǎn)多少糧食,，值多少錢,？幾百塊錢。現(xiàn)在你別種了,，把田租給我種,。我每畝地一年付幾百塊錢給你。農(nóng)民想,，不用我種,，一年還有幾百。他說你愿意出去打工,，我租金照樣付給你,，你不愿意出去打工，就留在我這里,，根據(jù)你的技術(shù)水平,，根據(jù)你的出勤天數(shù)，每個月發(fā)工資給你,，你給我當(dāng)合同工,。農(nóng)民說這個好啊，于是土地就連成片了,。民營企業(yè)從國外引進的新品種種出來,，有的種火龍果，有的種荔枝,，有的種菠蘿,。我們到徐聞城外，上萬畝的地,，一望無際掛一個大牌子,，連地名都改了，叫“菠蘿的�,！�,。所以中國的情況，農(nóng)田不愁沒人種,，土地確權(quán)后,，會有這種情況的。