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　　2015年初,，甘肅省定西市隴西縣開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市（以下簡稱“農(nóng)地入市”）改革試點,。新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》于2021年9月1日起施行。近期,，記者在隴西調(diào)查了解到,，當(dāng)?shù)卦圏c工作成果頗豐,，排摸掌握了全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的具體情況，形成一系列改革創(chuàng)新的制度保障,，組織入市交易土地122宗568.5畝,。集體“死資源”變成“活資產(chǎn)”，激發(fā)了社會力量投資農(nóng)村,，農(nóng)地入市的“紅利”給鄉(xiāng)村振興帶來了“動力”,。

　　隴西在試點過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)地入市存在“小而散”規(guī)劃難、村級財務(wù)管理能力不足等問題,?；鶎邮茉L人員建議出臺有關(guān)農(nóng)地入市相對具體的細則辦法、相關(guān)配套的法律法規(guī),，通過金融手段提高企業(yè)對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的接納度,，并常態(tài)化推進以分享改革紅利，助力鄉(xiāng)村振興,。

　　構(gòu)建制度模型　明確入市方法

　　試點工作中,，隴西就如何調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，入市程序,、收益分配等問題,，確定了“5123”工作方法和流程。

　　“5”即五定：定主體,、定途徑,、定方式、定形式,、定用途,；“1”即一議：決策權(quán)由集體內(nèi)部經(jīng)濟組織會議研究；“2”即二示：入市事項和成交結(jié)果全部向群眾公示,；“3”即三審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,、國土局審查、領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。

　　2015年11月27日,，甘肅省隴西縣農(nóng)地入市試點工作首次交易會敲響第一錘，在自愿有償退出的前提下,，隴西縣首陽鎮(zhèn)南門村中藥材商鮮守杰將175.97平方米宅基地以980元/平方米的成交價入市,，入市后將更改為商業(yè)用地的土地作為抵押物，在甘肅隴西農(nóng)商銀行貸款215萬元用以擴大中藥材經(jīng)營,。

　　試點工作中,，隴西完成了全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個行政村農(nóng)村集體建設(shè)用地（含宅基地）使用權(quán)確權(quán)登記，查清全縣共有農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地5094宗5195畝,，并按照“用途,、入市途徑、入市條件”進行了細分,。

　　甘肅省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處處長羅雅修介紹,，隴西作為農(nóng)地入市試點地區(qū)，為后續(xù)在全省開展入市工作積累了經(jīng)驗,。新修訂的《中華人民共和國土地管理法》2020年1月1日施行后,，甘肅省武威市借鑒隴西縣試點經(jīng)驗，積極開展農(nóng)地入市工作,。

　　調(diào)控土地供給　助推城鎮(zhèn)建設(shè)

　　曾經(jīng),，隴西縣首陽鎮(zhèn)的中藥材交易中心門口缺乏規(guī)劃，販運藥材的貨車隨意停放,，主干道狹窄,，十分擁堵。

　　近年來,，首陽鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)地入市試點完善中藥材特色小鎮(zhèn)規(guī)劃,，對臨街改變用途的宅基地統(tǒng)一規(guī)劃、引導(dǎo)入市,，探索出小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的多元保障機制,。

　　試點工作中，首陽鎮(zhèn)街面商業(yè)房用地“就地入市”75宗36.6畝,，成交價款1474萬元,，入市后新建和追加投資已達1.7億元以上。

　　“首陽中藥材交易中心周邊的農(nóng)地入市工作,，讓該部分用地的土地產(chǎn)權(quán)更清晰,，最明顯的效益是拓寬了首陽鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)主干道，規(guī)劃整齊的街道,、商鋪,，對首陽鎮(zhèn)的營商環(huán)境有了質(zhì)的提升?！彪]西縣自然資源局副局長崔俊堂說,。

　　“當(dāng)前鄉(xiāng)村振興進程中，農(nóng)地入市為土地集約化,、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了新的探索,，為城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃提供了新的方式，賦予集體土地完整權(quán)能,，更激發(fā)了社會投資農(nóng)村的動力,。”首陽鎮(zhèn)黨委書記朱瑪琥說,。

　　共享改革紅利　農(nóng)民獲得感顯著提高

　　入市試點以來,，隴西指導(dǎo)重點村同步開展了村級組織管理相關(guān)制度的修訂完善，明確入市土地的收益管理和使用用途,，顯化入市收益的資金具體流向,。特別在集體土地收益的分配環(huán)節(jié)，全權(quán)交由集體和農(nóng)民自主決策,。

　　針對隴西村集體經(jīng)濟組織實際情況,，確定集體內(nèi)部留成部分不得少于所得土地增值收益60%的分配原則，隴西縣首陽鎮(zhèn)先期入市取得1474萬元收益金,，對集體經(jīng)濟組織取得的549萬元土地增值收益,，集體留存329.4萬元，成員分享219.6萬元,，先后兩年分兩次分配給首陽鎮(zhèn)南門村1571戶,，充分調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性。

　　試點過程中,，隴西還積極謀劃“異地調(diào)整入市”,，將和平鄉(xiāng)潘家灣村內(nèi)零星分散的集體建設(shè)用地進行復(fù)墾，“合零為整”異地調(diào)整到渭北高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)集中入市,。

　　2017年,，位于渭北高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的甘肅裕新農(nóng)牧科技開發(fā)有限公司將隴西縣云田鎮(zhèn)安家咀村設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的13.24畝生產(chǎn)附屬用地通過異地調(diào)整方式在本區(qū)入市后，以該宗土地及其地上建筑為抵押物抵押貸款,，并整合資產(chǎn)來擴大生產(chǎn),，在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建種薯繁育基地2000畝，輻射帶動周邊五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就業(yè)增收,。

　　33歲的云田鎮(zhèn)安家咀村村民尉彩霞在該公司從事庫房管理工作,，每月有3000多元收入。她說：“這里工作穩(wěn)定,、離家近,。企業(yè)建在鄉(xiāng)村、依托鄉(xiāng)村,，給我們周邊村民帶來了切實的收益,。”

　　農(nóng)地入市工作讓隴西部分企業(yè)抓住機遇，完善了土地權(quán)能,，增加了企業(yè)融資能力,，讓企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展更有信心，進一步帶動周邊群眾就業(yè),，分享改革紅利,。

　　基層盼實現(xiàn)農(nóng)地入市常態(tài)化

　　農(nóng)村土地制度改革的目的是實現(xiàn)國有,、集體土地“同權(quán)同價同責(zé)”,。但記者在隴西調(diào)查了解到，一是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地呈現(xiàn)“兩小一散”特征,，即總量小,、宗地面積小、分布散,，致集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率較低,，整合難度大。

　　二是入市后存在“不同權(quán)”事實,，金融機構(gòu)認可度不高,，企業(yè)融資難。隴西縣自然資源局國土空間用途管制和資源利用股股長文斌介紹,，曾有企業(yè)將農(nóng)地入市后的土地抵押貸款,，但被銀行以“集體經(jīng)營性建設(shè)用地不是國有土地，只有國有土地才能貸款”為由拒絕了貸款申請,?！耙欢ǔ潭壬洗靷酥行∑髽I(yè)對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的積極性和接納度?！蔽谋笳f,。

　　三是欠發(fā)達地區(qū)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理能力、監(jiān)管能力有待提高,。朱瑪琥認為,，“村集體通過土地拿到一筆合法合規(guī)的收入是好事，但就長遠發(fā)展來看,，村集體經(jīng)濟組織對收益資金的管理與使用能力不強,。”

　　另外,，受訪基層工作人員告訴記者,，村集體和村民的主觀意識對農(nóng)地入市工作開展有較大限制：一方面村級工作人員對土地管理制度了解少，另一方面是村集體和農(nóng)民對集體土地的盤活思路不夠活躍,，土地所有權(quán)能沒有很好地發(fā)揮,。

　　針對試點工作中農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暴露出的問題，受訪基層人員建議，一是進一步分層細化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相對具體的細則辦法和實施文件,。二是提升入市地塊的金融認可度,。“看似是押地貸款的問題,，實質(zhì)上是集體建設(shè)性用地權(quán)能保障的問題,。”崔俊堂認為,，讓農(nóng)地入市后變成可抵押物,，有利于中小企業(yè)對集建地的認可接納。三是盡快加強村級管理人才培養(yǎng),，提高村集體經(jīng)濟組織管理,、領(lǐng)導(dǎo)能力。受訪人員期盼實現(xiàn)入市工作常態(tài)化開展,，激發(fā)社會投資農(nóng)村的活力,，進一步完善農(nóng)村土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,，助推城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村老百姓對鄉(xiāng)村的認同感,、幸福感,。