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　　2015年初，甘肅省定西市隴西縣開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)地入市”）改革試點(diǎn)。新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》于2021年9月1日起施行,。近期，記者在隴西調(diào)查了解到,，當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作成果頗豐,，排摸掌握了全縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的具體情況，形成一系列改革創(chuàng)新的制度保障,，組織入市交易土地122宗568.5畝,。集體“死資源”變成“活資產(chǎn)”，激發(fā)了社會(huì)力量投資農(nóng)村,，農(nóng)地入市的“紅利”給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了“動(dòng)力”,。

　　隴西在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)地入市存在“小而散”規(guī)劃難、村級(jí)財(cái)務(wù)管理能力不足等問(wèn)題,?；鶎邮茉L人員建議出臺(tái)有關(guān)農(nóng)地入市相對(duì)具體的細(xì)則辦法、相關(guān)配套的法律法規(guī),，通過(guò)金融手段提高企業(yè)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的接納度，并常態(tài)化推進(jìn)以分享改革紅利,，助力鄉(xiāng)村振興,。

　　構(gòu)建制度模型　明確入市方法

　　試點(diǎn)工作中，隴西就如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性,，入市程序,、收益分配等問(wèn)題，確定了“5123”工作方法和流程,。

　　“5”即五定：定主體,、定途徑、定方式,、定形式,、定用途；“1”即一議：決策權(quán)由集體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議研究,；“2”即二示：入市事項(xiàng)和成交結(jié)果全部向群眾公示,；“3”即三審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、國(guó)土局審查,、領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。

　　2015年11月27日，甘肅省隴西縣農(nóng)地入市試點(diǎn)工作首次交易會(huì)敲響第一錘,，在自愿有償退出的前提下,，隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)南門村中藥材商鮮守杰將175.97平方米宅基地以980元/平方米的成交價(jià)入市，入市后將更改為商業(yè)用地的土地作為抵押物,，在甘肅隴西農(nóng)商銀行貸款215萬(wàn)元用以擴(kuò)大中藥材經(jīng)營(yíng),。

　　試點(diǎn)工作中，隴西完成了全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個(gè)行政村農(nóng)村集體建設(shè)用地（含宅基地）使用權(quán)確權(quán)登記,，查清全縣共有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地5094宗5195畝,，并按照“用途,、入市途徑、入市條件”進(jìn)行了細(xì)分,。

　　甘肅省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處處長(zhǎng)羅雅修介紹，隴西作為農(nóng)地入市試點(diǎn)地區(qū),，為后續(xù)在全省開展入市工作積累了經(jīng)驗(yàn),。新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》2020年1月1日施行后，甘肅省武威市借鑒隴西縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，積極開展農(nóng)地入市工作,。

　　調(diào)控土地供給　助推城鎮(zhèn)建設(shè)

　　曾經(jīng)，隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)的中藥材交易中心門口缺乏規(guī)劃,，販運(yùn)藥材的貨車隨意停放,，主干道狹窄，十分擁堵,。

　　近年來(lái),，首陽(yáng)鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)地入市試點(diǎn)完善中藥材特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)臨街改變用途的宅基地統(tǒng)一規(guī)劃,、引導(dǎo)入市,，探索出小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的多元保障機(jī)制。

　　試點(diǎn)工作中,，首陽(yáng)鎮(zhèn)街面商業(yè)房用地“就地入市”75宗36.6畝,，成交價(jià)款1474萬(wàn)元，入市后新建和追加投資已達(dá)1.7億元以上,。

　　“首陽(yáng)中藥材交易中心周邊的農(nóng)地入市工作,，讓該部分用地的土地產(chǎn)權(quán)更清晰，最明顯的效益是拓寬了首陽(yáng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)主干道,，規(guī)劃整齊的街道,、商鋪，對(duì)首陽(yáng)鎮(zhèn)的營(yíng)商環(huán)境有了質(zhì)的提升,?！彪]西縣自然資源局副局長(zhǎng)崔俊堂說(shuō)。

　　“當(dāng)前鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中,，農(nóng)地入市為土地集約化,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供了新的探索,，為城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃提供了新的方式,，賦予集體土地完整權(quán)能，更激發(fā)了社會(huì)投資農(nóng)村的動(dòng)力?！笔钻?yáng)鎮(zhèn)黨委書記朱瑪琥說(shuō),。

　　共享改革紅利　農(nóng)民獲得感顯著提高

　　入市試點(diǎn)以來(lái)，隴西指導(dǎo)重點(diǎn)村同步開展了村級(jí)組織管理相關(guān)制度的修訂完善,，明確入市土地的收益管理和使用用途,，顯化入市收益的資金具體流向。特別在集體土地收益的分配環(huán)節(jié),，全權(quán)交由集體和農(nóng)民自主決策,。

　　針對(duì)隴西村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況，確定集體內(nèi)部留成部分不得少于所得土地增值收益60%的分配原則,，隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)先期入市取得1474萬(wàn)元收益金,，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織取得的549萬(wàn)元土地增值收益，集體留存329.4萬(wàn)元,，成員分享219.6萬(wàn)元,，先后兩年分兩次分配給首陽(yáng)鎮(zhèn)南門村1571戶，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革的積極性,。

　　試點(diǎn)過(guò)程中,，隴西還積極謀劃“異地調(diào)整入市”，將和平鄉(xiāng)潘家灣村內(nèi)零星分散的集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾,，“合零為整”異地調(diào)整到渭北高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)集中入市,。

　　2017年,，位于渭北高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的甘肅裕新農(nóng)牧科技開發(fā)有限公司將隴西縣云田鎮(zhèn)安家咀村設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的13.24畝生產(chǎn)附屬用地通過(guò)異地調(diào)整方式在本區(qū)入市后,，以該宗土地及其地上建筑為抵押物抵押貸款，并整合資產(chǎn)來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn),，在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建種薯繁育基地2000畝,，輻射帶動(dòng)周邊五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就業(yè)增收。

　　33歲的云田鎮(zhèn)安家咀村村民尉彩霞在該公司從事庫(kù)房管理工作,，每月有3000多元收入,。她說(shuō)：“這里工作穩(wěn)定、離家近,。企業(yè)建在鄉(xiāng)村,、依托鄉(xiāng)村，給我們周邊村民帶來(lái)了切實(shí)的收益,?！?/p>

　　農(nóng)地入市工作讓隴西部分企業(yè)抓住機(jī)遇，完善了土地權(quán)能,，增加了企業(yè)融資能力,，讓企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展更有信心，進(jìn)一步帶動(dòng)周邊群眾就業(yè),，分享改革紅利,。

　　基層盼實(shí)現(xiàn)農(nóng)地入市常態(tài)化

　　農(nóng)村土地制度改革的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有,、集體土地“同權(quán)同價(jià)同責(zé)”。但記者在隴西調(diào)查了解到,，一是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地呈現(xiàn)“兩小一散”特征,，即總量小、宗地面積小,、分布散,，致集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地利用效率較低，整合難度大,。

　　二是入市后存在“不同權(quán)”事實(shí),，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可度不高，企業(yè)融資難,。隴西縣自然資源局國(guó)土空間用途管制和資源利用股股長(zhǎng)文斌介紹,，曾有企業(yè)將農(nóng)地入市后的土地抵押貸款，但被銀行以“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不是國(guó)有土地,，只有國(guó)有土地才能貸款”為由拒絕了貸款申請(qǐng),。“一定程度上挫傷了中小企業(yè)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的積極性和接納度,?！蔽谋笳f(shuō)。

　　三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理能力,、監(jiān)管能力有待提高,。朱瑪琥認(rèn)為，“村集體通過(guò)土地拿到一筆合法合規(guī)的收入是好事,，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,，村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)收益資金的管理與使用能力不強(qiáng)?！?/p>

　　另外,，受訪基層工作人員告訴記者，村集體和村民的主觀意識(shí)對(duì)農(nóng)地入市工作開展有較大限制：一方面村級(jí)工作人員對(duì)土地管理制度了解少,，另一方面是村集體和農(nóng)民對(duì)集體土地的盤活思路不夠活躍,，土地所有權(quán)能沒(méi)有很好地發(fā)揮。

　　針對(duì)試點(diǎn)工作中農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市暴露出的問(wèn)題,，受訪基層人員建議,，一是進(jìn)一步分層細(xì)化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相對(duì)具體的細(xì)則辦法和實(shí)施文件。二是提升入市地塊的金融認(rèn)可度,?！翱此剖茄旱刭J款的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是集體建設(shè)性用地權(quán)能保障的問(wèn)題?！贝蘅√谜J(rèn)為,，讓農(nóng)地入市后變成可抵押物，有利于中小企業(yè)對(duì)集建地的認(rèn)可接納,。三是盡快加強(qiáng)村級(jí)管理人才培養(yǎng),，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、領(lǐng)導(dǎo)能力,。受訪人員期盼實(shí)現(xiàn)入市工作常態(tài)化開展,，激發(fā)社會(huì)投資農(nóng)村的活力，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地集約化,、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，助推城鎮(zhèn)建設(shè),，提高農(nóng)村老百姓對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感,、幸福感。