首頁 >> 正文
地處西北內(nèi)陸的寧夏干旱少雨，過去長期面臨水資源匱乏和用水效率不高并存的困局,。今年以來,，寧夏全面深化用水權(quán)改革，探索利用市場化手段高效配置水資源,。首張用水權(quán)證頒發(fā),，首宗地下水權(quán)交易成交，首筆用水權(quán)抵押貸款發(fā)放……寧夏用水權(quán)改革正為高質(zhì)量發(fā)展蓄能,。
但記者調(diào)研了解到,，在改革初期，群眾對用水權(quán)認識不足,，確權(quán)還存在一些阻力,。此外，地方普遍擔(dān)心未來市場無水可賣,，存在“惜售”心理,，市場預(yù)期供給不足。受訪干部群眾建議通過加強政策解讀消除顧慮,，完善交易機制,、計量體系、獎補政策等,，推動改革穩(wěn)步推行,。
將用水權(quán)改革作為“關(guān)鍵一招”
寧夏是全國水資源最為匱乏的省區(qū)之一，全區(qū)整體可消耗水資源為41.5億立方米,，當(dāng)?shù)乜珊乃Y源僅為1.5億立方米,，經(jīng)濟社會發(fā)展主要依靠國家分配的40億立方米過境黃河水。但過去寧夏用水效率總體不高,、用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)，據(jù)統(tǒng)計,，寧夏人均用水量是全國的2.2倍,，萬元GDP用水量是全國的3.1倍，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.55,，低于全國平均值,。
今年起，寧夏將深化用水權(quán)改革作為破解水資源困局的“關(guān)鍵一招”,，通過優(yōu)化分配用水量,、精細核定用水權(quán),、合理確定用水價、構(gòu)建市場化機制,、建立監(jiān)測監(jiān)管體系等系列改革措施,，探索建立市場主導(dǎo)、政府調(diào)控的節(jié)水用水體制機制,，推動用水方式從粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,。
早在2014年，寧夏就被列為全國水權(quán)改革試點,，促成了部分水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易項目,，但確權(quán)不夠徹底，杠桿作用還不明顯,。據(jù)寧夏水利廳用水權(quán)改革工作專班骨干暴路敏介紹,，本次用水權(quán)確權(quán)更為精細：確權(quán)對象為農(nóng)業(yè)、工業(yè)等所有生產(chǎn)用水,，且首次將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)納入；過去農(nóng)業(yè)用水權(quán)只確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或干渠直開口,、用水大戶,，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)也未確權(quán)，而這次農(nóng)業(yè)用水確權(quán)到村組或最適宜計量單元,，工業(yè)則全部確權(quán)到戶,。
此外，確權(quán)方法也更加公平有效,。寧夏研究出臺了“以水四定”管控方案,，為各行業(yè)“量體裁衣”建立了用水定額標準體系，并按定額進行確權(quán),，將“以需供水”變?yōu)椤岸~管理”,。“以前多用水就多給確權(quán),，誰管理粗放或未高效節(jié)水,，就會占用別人的水資源，現(xiàn)在超出定額就要到市場去買用水權(quán)指標,，這樣才能真正倒逼用水主體改變用水方式,。”暴路敏說,。
在改革中,，寧夏還探索用水權(quán)綠色金融，將生態(tài)資源變成生態(tài)資產(chǎn)。地處六盤山腹地的涇源縣是黃河二級支流涇河流域的水源涵養(yǎng)區(qū),，11月16日,，涇源縣頒發(fā)寧夏首張用水權(quán)證，近日寧夏地方銀行又在人民銀行固原市中心支行指導(dǎo)下,，以用水權(quán)證為質(zhì)押,，向涇源縣一家肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)放貸款110萬元?！坝盟畽?quán)質(zhì)押貸款提升用水權(quán)價值,，增強用水權(quán)流動性，拓寬企業(yè)融資渠道,，也能增強企業(yè)節(jié)水意識,。”人民銀行固原市中心支行行長梁非哲說,。
確權(quán)面臨阻力 市場存“惜售”心理
寧夏選取了青銅峽市,、平羅縣等5個重點縣區(qū)和1個化工能源基地作為示范區(qū)，計劃今年底前完成用水權(quán)確權(quán),?；鶎痈刹咳罕娬J為，用水權(quán)改革真正體現(xiàn)了水的資源價值,，但過程中還面臨一些阻力和擔(dān)憂,。
——群眾認識不足，確權(quán)遇到一定阻力,。農(nóng)業(yè)用水權(quán)按實際有效灌溉面積確權(quán),，與土地承包確權(quán)面積差距較大，情況復(fù)雜,，易引發(fā)矛盾,。青銅峽市邵崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利專干王建寧說，部分農(nóng)民自發(fā)開荒面積大,，過去只按土地確權(quán)面積交水費,，剩余則被村民“大鍋水”均攤，此次用水權(quán)確權(quán)后要多交水費,，這部分農(nóng)民不愿簽字確認,。此外，企業(yè)獲得用水權(quán)要額外繳納用水權(quán)使用費,，增加了生產(chǎn)成本,，與政府招商引資時對企業(yè)的優(yōu)惠政策相抵觸，部分企業(yè)辦理取水手續(xù)積極性不高,。
——擔(dān)心無水可買，市場存“惜售”心理。寧夏規(guī)定已獲得取水許可的企業(yè)要按照新核定量重新確權(quán),，新改擴建的工業(yè)企業(yè)只能通過市場購買用水權(quán),，很多企業(yè)擔(dān)心未來買不到水不愿核減水量?！捌髽I(yè)后續(xù)發(fā)展在水資源上肯定會形成競爭,，萬一以后效益好要擴大規(guī)模，市場沒水可買怎么辦,？”平羅縣一家民營企業(yè)負責(zé)人說,。
各市縣區(qū)考慮后續(xù)發(fā)展用水需求，出讓用水權(quán)的積極性不高,?；鶎痈刹繐?dān)憂，短期內(nèi)市場供給不足可能影響經(jīng)濟發(fā)展,。一位縣級水務(wù)局局長告訴記者,，寧夏向該縣“十四五”期間分配的工業(yè)用水指標當(dāng)前幾乎用盡，明年新增工業(yè)項目面臨用水難題,，“農(nóng)業(yè)節(jié)水解決工業(yè)用水至少需要一年節(jié)水周期,，我們困惑的是，難道這一年甚至更長一段時間工業(yè)不發(fā)展了嗎,？”
——法治體系不健全,，改革缺上位法支撐。現(xiàn)行《水權(quán)交易管理暫行辦法》為水利部2016年發(fā)布,，我國水權(quán)交易市場發(fā)展至今,，交易類型、交易方式等發(fā)生了很大變化,，面臨諸多的管理,、技術(shù)、法律等問題,。暴路敏表示,，寧夏用水權(quán)改革許多舉措較新，如工業(yè)企業(yè)用水權(quán)有償取得,、水資源稅由末端改前端征收,、用水審計等缺少上位法支撐，工作推行過程中“腰桿子”不硬,。
細化政策解讀 完善配套機制
受訪干部期盼,，國家能從政策方面給予寧夏用水權(quán)改革更多支持，同時,，建議下一步細化政策解讀,，完善相關(guān)配套機制,，穩(wěn)步推進改革。
首先,，加強政策解讀,，凝聚群眾共識。許多群眾對水資源的商品性和用水權(quán)意識還較為淡薄,，王建寧等建議在政策解讀中厘清利害關(guān)系,，要強調(diào)用水權(quán)確權(quán)不僅涉及繳費，更多是把權(quán)利確給用水主體,，日后可通過交易節(jié)余的用水權(quán)從中獲益,。一些企業(yè)期盼政府能多到企業(yè)培訓(xùn)，加強政策指導(dǎo),，打消企業(yè)疑慮,，同時出謀劃策幫助企業(yè)促進節(jié)水轉(zhuǎn)型。
其次,，完善交易機制,，激活用水權(quán)市場。寧夏規(guī)定跨行業(yè)用水權(quán)交易及工業(yè)企業(yè)在自治區(qū)一級市場開展交易,，二級市場為縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易市場,。一些受訪基層干部認為，未來最活躍的是二級市場,，建議適度放寬放活二級市場,，將少量跨行業(yè)交易主動權(quán)交給縣區(qū)，方便交易,。此外,，寧夏還預(yù)留了2%的用水權(quán)指標用于重大決策剛性用水，受訪者建議完善預(yù)留指標觸發(fā)投放機制,，適時調(diào)節(jié)和激活市場,。
再次，綜合多方資金,，提升計量水平,。精準監(jiān)測計量是水權(quán)交易的基礎(chǔ)，由于投入不足,，目前全區(qū)計量設(shè)施覆蓋度還遠遠不夠,。暴路敏建議，政府配套項目資金給予財政支持,，地方政府拿出部分水資源稅收入用于灌溉體系現(xiàn)代化改造,。同時，本著誰使用誰受益的原則,，可廣泛籌集社會資金并建立節(jié)水獎補機制,，引導(dǎo)社會共同節(jié)水,。
?
|
一道“減法題”引發(fā)的高質(zhì)量發(fā)展之問——長慶油田采油二廠蹲點見聞
科技和數(shù)字化賦能讓油田跑出加速度，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)石油工業(yè)到現(xiàn)代新型工業(yè)的轉(zhuǎn)型,。
·農(nóng)地入了市 “沉睡資源”變“活資產(chǎn)”
