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　　記者近期走訪四川達(dá)州,、重慶萬州,、開州發(fā)現(xiàn)，在交通,、物流互聯(lián)互通引領(lǐng)下,，“萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”順利“破冰”,。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖谂危哟蟾母镔x權(quán),，進(jìn)一步突破壁壘,，共同打造統(tǒng)籌發(fā)展的改革平臺，抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略給老區(qū)帶來的歷史機(jī)遇,。

??? 交通引領(lǐng)　區(qū)位劣勢變發(fā)展機(jī)遇

　　萬達(dá)開區(qū)域地處川渝鄂陜四省結(jié)合部和三峽庫區(qū)腹心地帶,，面積2.4萬平方公里，2020年戶籍人口近千萬,，GDP3624億元左右,。在雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下，過去處在成渝兩個核心邊緣地帶的萬達(dá)開區(qū)域正成為重要的出川通道。

　　“過去達(dá)州給人的印象是交通閉塞的貧困山區(qū),、‘四不管’的邊緣地帶,，四川的路修到達(dá)州就斷了?！痹S多在達(dá)州工作多年的當(dāng)?shù)馗刹坑兄猩砀惺?，“隨著交通大發(fā)展，這種劣勢正在扭轉(zhuǎn),。國家鐵路網(wǎng)八縱八橫在達(dá)州十字交會,，新機(jī)場建設(shè)加速推進(jìn)，南大梁高速公路建成通車,，農(nóng)村公路通村入戶,，四川東出北上的綜合交通樞紐呼之欲出?！?/p>

　　伴隨著聲聲汽笛鳴響,，一批來自達(dá)州大竹縣的橡膠和化工產(chǎn)品搭乘四川東出鐵水聯(lián)運(yùn)班列駛向157公里外的重慶萬州港，經(jīng)長江水運(yùn)到上海后再由海運(yùn)抵達(dá)阿爾及利亞,。達(dá)州市口岸物流辦副主任趙萍介紹：“達(dá)州與萬州攜手打造東向物流大通道,，開通了達(dá)州經(jīng)萬州入江出海的東向鐵水聯(lián)運(yùn)班列，貨物直達(dá)日韓,、亞太,，截至目前累計開行660余列，貨運(yùn)量達(dá)98萬噸,。相比其他通道,，節(jié)約物流時間3—5天，降低物流成本30%以上,?！?/p>

　　萬州區(qū)發(fā)改委副主任冉仕偉介紹，2月底,，川渝合作共建新田港二期項目正式落地,。達(dá)州成為萬州、開州港口重要的貨物補(bǔ)給地,，貨物占萬州港口吞吐貨物53%左右,、占開州港口吞吐貨物40%以上，打破了四川多年來缺乏天然深水良港的困境,。

　　昔日的“秦巴鎖鑰”已變成“秦巴通途”,。如今，萬達(dá)開區(qū)域連接成都,、重慶,、西安,、武漢4大國家級中心城市，區(qū)域內(nèi)擁有3大機(jī)場,、8大鐵路干線,、3大港口,、1條高鐵,、8條高速公路，是連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要紐帶,。

　　合作態(tài)勢積極　產(chǎn)業(yè)潛能巨大

　　記者走訪感受到,，萬達(dá)開區(qū)域正從過去“窮哥們兒互相競爭”向“互相抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。三地已召開黨政聯(lián)席會議2次,，帶動多個層級,、多個行業(yè)密切往來，從產(chǎn)業(yè)和政策保障等方面尋找統(tǒng)籌發(fā)展的突破口,。

　　——加快天然氣,、鋰鉀礦資源開發(fā)。達(dá)州天然氣儲量超1.28萬億方,，中國三大氣田之一普光氣田,、亞洲最大的硫磺生產(chǎn)基地均在此處，是國家“西氣東輸”起點,。

　　記者在中國（普光）鋰鉀綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園工程建設(shè)現(xiàn)場看到,，園區(qū)道路已經(jīng)鋪好，中試廠房建成投用,，幾十輛工程車來回穿梭,，工人們有序地在崗位上作業(yè)。

　　“在中石化的幫助下,，我們探明了區(qū)域內(nèi)鋰鉀儲量達(dá)1.65億立方米,，目前正在做千億級產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，這是萬達(dá)開發(fā)展的基石,?！碧岬戒団涃Y源，達(dá)州市委常委唐廷教十分興奮,，“現(xiàn)在鹵水提鋰中試已取得突破,，專家預(yù)測，僅核心區(qū)340平方公里范圍內(nèi)的富鋰鉀鹵水經(jīng)濟(jì)價值就超過2000億元,。我們正加快天然氣,、鋰鉀、糧油加工等產(chǎn)業(yè)開發(fā),，這些大宗商品將通過鐵水聯(lián)運(yùn)通道‘喂飽’萬州的萬噸級深水港,?！?/p>

　　——提升文旅資源產(chǎn)業(yè)整體競爭力。萬達(dá)開文旅資源豐富,，“巴文化”“賨人文化”“三國兩漢文化”“紅色文化”和山水風(fēng)景特色鮮明,。“三地交通一體化后將形成半小時以內(nèi)的連接,?！边_(dá)州報業(yè)旅行社負(fù)責(zé)人李澤希說，“目前三地正共同推動客源培育和市場開發(fā),，把散布在萬達(dá)開各地的景區(qū)串珠成鏈,，提升區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)的整體競爭力?！?/p>

　　——政策保障為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保駕護(hù)航,。隨著三地交流日益頻繁，越來越多的產(chǎn)業(yè)人口向毗鄰地區(qū)轉(zhuǎn)移,，三地為新增產(chǎn)業(yè)人口提供住房保障,，堅定新市民留下來的信心。記者在大竹縣的川渝合作示范園內(nèi)看到,，當(dāng)?shù)貙榇ㄓ鍍墒?wù)工人員準(zhǔn)備了489套公租房源,。

　　據(jù)了解，去年11月川渝兩地住建部門共同制定了《深化川渝住房保障合作工作方案》,，積極推動保障體系的協(xié)同完善,。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張澤民表示，向園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人等新市民實施定向保障,，在川渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中有利于人口及各類生產(chǎn)要素的高效集聚,。

　　統(tǒng)籌示范　盼進(jìn)一步打破體制壁壘

　　萬達(dá)開區(qū)域是革命老區(qū)、秦巴山區(qū),、貧困地區(qū)“三區(qū)疊加”,，總體處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接階段。當(dāng)?shù)馗刹科毡檎J(rèn)為,，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的推進(jìn)帶來歷史機(jī)遇,。達(dá)州市發(fā)改委副主任鄧濤介紹，交通和物流的互聯(lián)互通推動川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)“破冰”,，加快了三地合作步伐,，讓老區(qū)人民看到了希望。

　　然而,，記者走訪發(fā)現(xiàn),，萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)盡管已經(jīng)“破冰”，但老區(qū)底子薄,，交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多,，亟待進(jìn)一步解放思想和加大改革賦權(quán),。

　　受訪基層干部建議：

　　——解放思想，共建合作機(jī)制,。萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是突破行政區(qū)劃壁壘,，打破級別限制，形成一個三地共同推進(jìn)的改革平臺,。如按照“對等投入,、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則實行統(tǒng)籌聯(lián)合招商,，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),、共設(shè)發(fā)展基金等,。

　　——實事求是,，加大改革賦權(quán)。萬達(dá)開是在“三區(qū)疊加”的基礎(chǔ)上開展的改革探索,，需要的上級扶持更甚于成渝兩大中心城市,。如跨省市財政、稅收改革需中央相關(guān)部委加大改革賦權(quán),。

　　在用地指標(biāo),、稅收優(yōu)惠、公共設(shè)施,、生態(tài)保護(hù)等方面,，也需要國家層面加大資金、融資等支持力度,，如加大對萬達(dá)開地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)投資資金,、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目融資支持、設(shè)立萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)發(fā)展基金等,，更好地推動資本,、技術(shù)和人才要素向萬達(dá)開區(qū)域集聚，加快老區(qū)追趕型發(fā)展步伐,。