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　　2021年財(cái)政政策要“提質(zhì)增效,，更可持續(xù)”,。上半年我國財(cái)政收入恢復(fù)性增長，支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜,，有力地支持了經(jīng)濟(jì)固本培元,、科技創(chuàng)新和就業(yè)穩(wěn)定。下階段,，財(cái)政政策將落實(shí)中共中央政治局會(huì)議部署,，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性,，提升效能,，推動(dòng)基建回升，著力點(diǎn)在于跨周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),、保障重大國家戰(zhàn)略落實(shí),、持續(xù)改善民生等方面。

　　上半年經(jīng)濟(jì)持續(xù)修復(fù)推動(dòng)上半年財(cái)政收入恢復(fù)性增長,。數(shù)據(jù)顯示,，上半年一般公共預(yù)算收入增速為21.8%，兩年平均增速為4.2%,，已超過2019年全年增速的3.8%,。稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為85.8%，高于去年同期,，財(cái)政收入質(zhì)量改善,。

　　上半年財(cái)政持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。一是加大對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi),，穩(wěn)住了市場主體,，一定程度上對(duì)沖了大宗商品上漲對(duì)中小企業(yè)帶來的負(fù)面沖擊。二是加大對(duì)先進(jìn)制造研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除,，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額,，直接增加了先進(jìn)制造企業(yè)的利潤，減少了資金占用,，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,。三是支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念,，從基建到民生的轉(zhuǎn)變?cè)谘永m(xù),。上半年社保、醫(yī)療和教育等支出增速較高，農(nóng)林水,、城鄉(xiāng)社區(qū)支出為負(fù)增長,，有利于提高社會(huì)保障水平和邊際消費(fèi)傾向，提振消費(fèi),、促進(jìn)內(nèi)循環(huán),。四是提高財(cái)政支出效率，實(shí)施常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,，為地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供保障。

　　展望下半年財(cái)政形勢(shì),，盡管有上半年的良好基礎(chǔ),，但是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固、不均衡的問題依然存在,，財(cái)政收入增速回落的同時(shí)剛性支出不減,，緊平衡態(tài)勢(shì)仍存，有必要提升政策效能,。近日召開的中共中央政治局會(huì)議提出,，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。積極的財(cái)政政策要提升政策效能，兜牢基層“三?！钡拙€,，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量,。

　　這對(duì)下階段財(cái)政工作提出了五點(diǎn)要求：一是財(cái)政政策要保持連續(xù)性,、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，同時(shí)要跨周期調(diào)節(jié),。收入端繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)，支出端仍要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)必要的支持力度,?？缰芷谡{(diào)節(jié)就是要綜合考慮到財(cái)政空間和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，既不能透支未來,，也不能不顧當(dāng)下的下行壓力,，未雨綢繆式穩(wěn)增長。下半年財(cái)政政策仍有空間,，空間主要在專項(xiàng)債,，應(yīng)加快專項(xiàng)債發(fā)行和使用,，促進(jìn)基建從低位回升，即形成實(shí)物工作量,。二是在財(cái)政形勢(shì)緊平衡的背景下要提升政策效能,，政策從規(guī)模型轉(zhuǎn)向效率型，要強(qiáng)化財(cái)政績效管理,、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),、精準(zhǔn)落實(shí)政策等。三是保障重大國家戰(zhàn)略落實(shí),，助力構(gòu)建新發(fā)展格局,。供給端，繼續(xù)支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí),，加快“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變,，保障發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性,。需求端,，繼續(xù)支持鄉(xiāng)村振興和共同富裕，提高居民消費(fèi)能力及消費(fèi)傾向,。四是持續(xù)改善民生社保,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。五是統(tǒng)籌財(cái)力,，防范化解地方政府隱性債務(wù),，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)“地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制”,。