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打造法治化營商環(huán)境升級版
2021-08-16   作者:王敬波 來源: 經(jīng)濟參考報

  中共中央,、國務(wù)院近日印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》(以下簡稱《綱要》)緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,,打造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,提出了很多具有可操作性的措施,。

  首先,,健全政府機構(gòu)職能體系,推動更好發(fā)揮政府作用,?!毒V要》強調(diào)堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,著力實現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變,。厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系,,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,。在政府職能上,,強化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策,、標(biāo)準等職能,,更加注重運用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的行為,。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單,普遍落實“非禁即入”,。

  其次,,深入推進“放管服”改革,深化投資審批制度改革,。隨著國務(wù)院持續(xù)推進放管服改革和商事制度改革,,市場準入門檻降低。為進一步鞏固改革成果,,防止行政審批回潮,,《綱要》繼續(xù)推動大力歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項,降低準入門檻,。繼續(xù)有序推進“證照分離”改革全覆蓋,,將更多涉企經(jīng)營許可事項納入改革。積極推進“一業(yè)一證”改革,,探索實現(xiàn)“一證準營”,、跨地互認通用。

  為全面改善投資環(huán)境,,《綱要》明確提出,,深化投資審批制度改革,推進投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督,。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,,推動規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準等制度型開放。推行行政審批告知承諾制,。告知承諾制在保持行政機關(guān)必要控制的前提下,,最大限度地發(fā)揮了市場主體的能動作用,是行政許可邁向市場化的重要舉措。

  第三,,深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,。《綱要》強調(diào),,依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),,防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為,。加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,。強化公平競爭審查制度剛性約束,及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,,推動形成統(tǒng)一開放,、競爭有序、制度完備,、治理完善的高標(biāo)準市場體系,。

  第四,加強政企溝通,,構(gòu)建親清的政商關(guān)系,。《綱要》提出,,在制定修改行政法規(guī),、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見,。規(guī)范涉企行政檢查,,著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高,、隨意檢查等問題,。為防止政策“一刀切”對企業(yè)正常經(jīng)營權(quán)的侵害,《綱要》強調(diào),,除有法定依據(jù)外,,嚴禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施,。行政機關(guān)內(nèi)部會議紀要不得作為行政執(zhí)法依據(jù),。為加快推進政務(wù)誠信建設(shè),《綱要》提出健全政府守信踐諾機制以及政府失信責(zé)任追究制度,。

  第五,,適應(yīng)新業(yè)態(tài),把握“創(chuàng)新”與“監(jiān)管”之間的平衡,。包容審慎監(jiān)管關(guān)鍵在于形成包容創(chuàng)新,、審慎監(jiān)管和社會共治的管理格局,。《綱要》提出,,及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟,、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計算等相關(guān)法律制度,抓緊補齊短板,,以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

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