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　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》（以下簡稱《綱要》）緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,，提出了很多具有可操作性的措施,。

　　首先，健全政府機(jī)構(gòu)職能體系,，推動更好發(fā)揮政府作用,。《綱要》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為,，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。厘清政府和市場,、政府和社會關(guān)系,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。在政府職能上,，強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn)等職能,，更加注重運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的行為。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，普遍落實(shí)“非禁即入”,。

　　其次，深入推進(jìn)“放管服”改革,，深化投資審批制度改革,。隨著國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)放管服改革和商事制度改革，市場準(zhǔn)入門檻降低,。為進(jìn)一步鞏固改革成果,，防止行政審批回潮，《綱要》繼續(xù)推動大力歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng),，降低準(zhǔn)入門檻,。繼續(xù)有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋,，將更多涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入改革。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革,，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”,、跨地互認(rèn)通用。

　　為全面改善投資環(huán)境,，《綱要》明確提出,，深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督,。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，推動規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推行行政審批告知承諾制,。告知承諾制在保持行政機(jī)關(guān)必要控制的前提下,，最大限度地發(fā)揮了市場主體的能動作用，是行政許可邁向市場化的重要舉措,。

　　第三,，深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》?！毒V要》強(qiáng)調(diào),，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，防止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為,。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束,，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序,、制度完備,、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　第四,，加強(qiáng)政企溝通,，構(gòu)建親清的政商關(guān)系?！毒V要》提出,，在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見,。規(guī)范涉企行政檢查,，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多,、頻次高、隨意檢查等問題,。為防止政策“一刀切”對企業(yè)正常經(jīng)營權(quán)的侵害,，《綱要》強(qiáng)調(diào),，除有法定依據(jù)外,，嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè),、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù),。為加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè),，《綱要》提出健全政府守信踐諾機(jī)制以及政府失信責(zé)任追究制度,。

　　第五,，適應(yīng)新業(yè)態(tài)，把握“創(chuàng)新”與“監(jiān)管”之間的平衡,。包容審慎監(jiān)管關(guān)鍵在于形成包容創(chuàng)新,、審慎監(jiān)管和社會共治的管理格局?！毒V要》提出,，及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融,、人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度,，抓緊補(bǔ)齊短板,，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。