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　　在我國加快推進(jìn)高水平開放進(jìn)程中,，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單是極為重要的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,。實(shí)施負(fù)面清單管理制度，為的是實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放,，走出一條以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子,。從2017年推出以來，我國連續(xù)三年修訂全國和自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，限制措施分別由93項(xiàng),、122項(xiàng)減至40項(xiàng)、37項(xiàng),。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部近日發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》,，自2021年2月1日起施行。不僅將為海南自由貿(mào)易港建設(shè)注入實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容,，而且進(jìn)一步彰顯了我國推進(jìn)高水平開放的決心,。

　　此次公布的2020年版自貿(mào)港負(fù)面清單，與全國版相比壓縮了6條,，與自貿(mào)區(qū)版相比壓縮了3條,。這三條分別是推進(jìn)增值電信、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域開放,；擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)對(duì)外開放,；放寬制造業(yè)、采礦業(yè)準(zhǔn)入,。從條目數(shù)量上看,，似乎壓縮量不大，但放在全局角度下,，自貿(mào)港負(fù)面清單在高水平開放中將發(fā)揮獨(dú)特的作用,。

　　首先，這是自貿(mào)港的首份清單,。在自貿(mào)區(qū)管理框架下,，需要全國一盤棋，難以對(duì)特定的自貿(mào)區(qū)制定單獨(dú)的負(fù)面清單,。但海南自貿(mào)港建設(shè)要對(duì)標(biāo)國際最高水平開放形態(tài),，需要實(shí)行更加特殊的負(fù)面清單。出臺(tái)自貿(mào)港版負(fù)面清單,，通過壓縮條款的形式賦予了海南更大的開放權(quán)限,。自貿(mào)港版的負(fù)面清單具有質(zhì)變意義。

　　其次,，這份清單仍然是一份動(dòng)態(tài)清單,，將隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的進(jìn)程不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。一些目前與國際通行規(guī)則不一致的條款，在時(shí)機(jī)和條件成熟時(shí)將會(huì)進(jìn)一步刪減,，擴(kuò)大外資投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域,。

　　再次，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法（草案）》正在征求意見,，其中涉及投資自由化便利化等多個(gè)方面,。一方面，這部授權(quán)法要為海南自由貿(mào)易港負(fù)面清單的落實(shí)提供更加有力的法律保障,。另一方面,，此時(shí)推出自貿(mào)港版負(fù)面清單，在加快落實(shí)中聽取市場反饋,，將為進(jìn)一步修改完善自由貿(mào)易港法提供重要的實(shí)踐參考,。自貿(mào)港版負(fù)面清單具有重要的實(shí)踐意義。

　　應(yīng)當(dāng)說,，出臺(tái)自貿(mào)港版的負(fù)面清單是重要的政策落地,。下一步關(guān)鍵是與其他制度創(chuàng)新相銜接，盡快形成制度創(chuàng)新的集成效應(yīng),。

　　比如,，與極簡審批相配套，加快提升投資自由化便利化水平,。進(jìn)一步優(yōu)化完善海南的國際投資單一窗口,，在逐步擴(kuò)大外資投資范圍的同時(shí)，將投資相關(guān)的業(yè)務(wù)審批整合到一個(gè)窗口中,，為國際投資者提供“一站式”,、全方位的服務(wù),，實(shí)質(zhì)性地改善營商環(huán)境,。

　　與事中事后監(jiān)管相配套,，加快推進(jìn)“證照分離”改革,，建立健全與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系。并且在加快過程監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)程中進(jìn)一步探索高水平開放下的市場治理體系建設(shè),。

　　與貿(mào)易自由化便利化相配套，著力減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制。從趨勢看,，投資與貿(mào)易越來越緊密地結(jié)合在一起，隨著海南外資投資負(fù)面清單條款的不斷壓縮,，貿(mào)易的空間也將進(jìn)一步擴(kuò)大,。加快投資自由化便利化與貿(mào)易自由化便利化的融合，將釋放海南自貿(mào)港建設(shè)的聚變效應(yīng),。

　　自貿(mào)港建設(shè)需要逐一推進(jìn)并落實(shí)各項(xiàng)制度創(chuàng)新,，也需要在推進(jìn)各項(xiàng)制度創(chuàng)新的同時(shí)更加注重制度集成創(chuàng)新,。在這方面，海南還有巨大的空間可以釋放,。

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