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“地下長(zhǎng)城”邊的“塌方式腐敗”
安徽人防系統(tǒng)碩鼠把行業(yè)市場(chǎng)變“自家生意”
2020-12-31   記者 陳先發(fā) 徐海濤 合肥報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  人防工程,,被喻為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“地下長(zhǎng)城”,。但是,,一些官員卻將人防工程視為牟取私利的“取款機(jī)”,,把人防辦變成“小圈子”撈錢的“黑基地”。

  公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì),,今年以來(lái)安徽已有30多名人防干部落馬,,全省16個(gè)地級(jí)市幾乎“無(wú)一幸免”,已退休9年的“廳級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)”也被“大起底”,;有的人防辦主任大筆一揮違規(guī)“減免”開(kāi)發(fā)商幾百萬(wàn)元,,人防協(xié)會(huì)變成“老領(lǐng)導(dǎo)帶貨協(xié)會(huì)”,一些人防物資的壟斷性高價(jià)在建筑行業(yè)激起“公憤”……

  安徽“人防反腐風(fēng)暴”,,揭開(kāi)的一系列貪腐行為令人觸目驚心,,暴露出長(zhǎng)期存在的制度與監(jiān)管漏洞。

趙乃育 繪

  “冷衙門”成“貪腐高危地帶” 多名退休廳級(jí)官員落馬

  在很多人印象中,,人防辦是一個(gè)帶有幾分神秘感的“冷門單位”。但2020年以來(lái),,隨著安徽“人防反腐風(fēng)暴”的深入及信息公開(kāi),,人們才發(fā)現(xiàn),這里原來(lái)是一片貪腐高發(fā)的高危地帶,。

  近日,,安徽省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息,宣城市人防辦原主任陳鵬涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查,,這已是2020年以來(lái)安徽省第4個(gè)落馬的市級(jí)人防辦“一把手”,。此前,亳州市人防辦原主任谷全民,、合肥市人防辦原主任程耀廣,、安慶市人防辦原主任王富智已先后落馬。

  省級(jí)層面,,安徽人防系統(tǒng)已有3名廳級(jí)官員落馬,,包括省人防辦原巡視員陶海、原副主任李奕明,、副主任管早臨,,其中陶海、李奕明已分別退休3年,、9年,。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),從省級(jí),、市級(jí)到縣級(jí),,從人防辦主任,、副主任到工程科長(zhǎng)、綜合科長(zhǎng),、工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng),,安徽各級(jí)人防辦已累計(jì)有30多名干部被查,遍布全省十幾個(gè)地級(jí)市及多個(gè)縣區(qū),。

  有的一個(gè)單位多人落馬,,比如安慶市人防辦原主任王富智、副主任陳禮湖,、工程技術(shù)科科長(zhǎng)邵良,。有的同一個(gè)崗位“前腐后繼”,比如宣城市人防辦不僅原主任陳鵬,、原調(diào)研員劉子林落馬,,工程科的兩任科長(zhǎng)也先后“出事”。

  “從查處情況來(lái)看,,安徽人防系統(tǒng)存在著長(zhǎng)期性,、群體性、系統(tǒng)性的‘塌方式腐敗’,?!币幻k案人員說(shuō)。

  人防審批權(quán)驗(yàn)收權(quán)成“腐敗節(jié)點(diǎn)”“推銷籌碼”

  《人民防空法》及實(shí)施辦法規(guī)定,,城市新建民用建筑,,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定修建防空地下室。人防部門審查并出具的建設(shè)意見(jiàn)書(shū),,成為房地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃,、施工許可證的前置條件。此外,,人防工程的竣工驗(yàn)收,,需要人防部門出具認(rèn)可文件。這“一頭一尾”的審批權(quán),、驗(yàn)收權(quán),,成為一些人防官員“借權(quán)生財(cái)”的腐敗節(jié)點(diǎn)。

  如阜陽(yáng)市人防辦工程科原科長(zhǎng)于某,,收受當(dāng)?shù)匾幻康禺a(chǎn)商人的賄賂7萬(wàn)元,,為其加快兩個(gè)住宅小區(qū)人防工程的審批進(jìn)度,放寬對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的審核,。明知這兩個(gè)小區(qū)的人防工程施工圖未完成,,仍簽發(fā)建設(shè)意見(jiàn)書(shū),準(zhǔn)予其開(kāi)工建設(shè),。

  據(jù)調(diào)查,,人防審批的“門道”很多,,既可以在工程面積大小上“做文章”,也可以在調(diào)整戰(zhàn)時(shí)的用途,、防護(hù)的級(jí)別等方面“搞彈性”,,這些都關(guān)系到工程項(xiàng)目的成本,關(guān)系到開(kāi)發(fā)商的“真金白銀”,。

  一些官員不僅受賄還“借權(quán)推銷”,,向項(xiàng)目業(yè)主推薦工程建設(shè)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì),、設(shè)備采購(gòu)等業(yè)務(wù),,推銷價(jià)格往往遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià),由于擔(dān)心審批,、驗(yàn)收時(shí)會(huì)被“挑毛病”“穿小鞋”,,不少項(xiàng)目業(yè)主只好忍痛買單。

  據(jù)了解,,幾乎所有的落馬人防官員都涉及這些問(wèn)題,。有人受賄后對(duì)人防工程的面積縮水、偷工減料,、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題“睜只眼閉只眼”,,對(duì)“地下長(zhǎng)城”的工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。

  有權(quán)任性 一筆減免幾百萬(wàn)易地建設(shè)費(fèi)

  易地建設(shè)費(fèi)是人防腐敗的另一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”,。按規(guī)定,新建民用建筑因地質(zhì),、地形,、結(jié)構(gòu)等原因不宜修建防空地下室,建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi),,由人防部門統(tǒng)一規(guī)劃,、易地修建。

  但是,,有些人防官員卻濫用職權(quán),,允許開(kāi)發(fā)商緩繳、少繳甚至免繳易地建設(shè)費(fèi),。安徽某市一名人防辦原負(fù)責(zé)人,,擅自決定對(duì)兩家開(kāi)發(fā)商的兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目減免易地建設(shè)費(fèi),對(duì)其中一個(gè)項(xiàng)目每平方米減免收費(fèi)650元,,將另一個(gè)項(xiàng)目的應(yīng)建人防面積“減掉”4000平方米,,兩個(gè)項(xiàng)目共違規(guī)減免了近400萬(wàn)元,造成巨額公共損失,。

  辦案人員介紹,,隨著近些年高速的城市化進(jìn)程,、大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),人防辦的權(quán)力變得炙手可熱,,一些官員“有權(quán)任性”,,在征收易地建設(shè)費(fèi)方面“濫權(quán)”“越權(quán)”,花樣百出,?!坝械姆康禺a(chǎn)項(xiàng)目分為一期二期三期,開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年乃至十年,,本來(lái)應(yīng)該在開(kāi)工前繳納的易地建設(shè)費(fèi),,人防辦允許他完工后繳納,省下的利息就是一筆不小的收入,。甚至有的開(kāi)發(fā)商完工后一走了之,,拖欠的易地建設(shè)費(fèi)成為爛賬?!?/p>

  國(guó)家早有規(guī)定,,任何地方和部門不能將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件,,但一些地方仍跨越紅線,。如安徽碭山縣人防辦,就以招商引資為由減免了一家房地產(chǎn)企業(yè)的712萬(wàn)余元易地建設(shè)費(fèi),。經(jīng)碭山縣人民檢察院提起公益訴訟,,碭山縣人民法院于今年5月作出行政判決,要求縣人防辦對(duì)涉案人防工程易地建設(shè)費(fèi)履行追繳職責(zé),。

  壟斷與高價(jià) 建筑行業(yè)人士“敢怒不敢言”

  據(jù)了解,,人防腐敗的另一個(gè)突出表現(xiàn)是設(shè)備采購(gòu)的壟斷與高價(jià)?!鞍焉婷茏鳛閴艛嗟慕杩?,不少人防設(shè)備,市場(chǎng)上都找不到同類商品可以比價(jià),,只能從指定的那幾家供貨商處高價(jià)采購(gòu),。”一位辦案人員介紹,,比如一個(gè)人防工程防護(hù)門,,甚至高達(dá)幾十萬(wàn)元乃至一百多萬(wàn)元;采購(gòu)一輛人防指揮車要一百多萬(wàn)元,,回扣往往就有一二十萬(wàn)元,。

  安徽多名建筑業(yè)人士表示,人防采購(gòu)的問(wèn)題一是壟斷,二是價(jià)格同盟,?!耙匀朔婪雷o(hù)門為例,不允許跨省流通,,只能從省內(nèi)那幾家企業(yè)購(gòu)買,。他們都維持一個(gè)高價(jià),根本沒(méi)有正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格調(diào)節(jié)作用,?!币患掖笮徒ㄖ髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),由于一些人防設(shè)備價(jià)格高昂,,建筑企業(yè)承接項(xiàng)目中的人防工程部分,,不僅不掙錢還可能倒貼錢,行業(yè)里普遍對(duì)此“怨氣很大”,,但敢怒不敢言,。

  近期,安徽省人防辦原巡視員,、省民防協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)陶海被開(kāi)除黨籍,,移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。紀(jì)委通報(bào)稱,,陶海公然將黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作牟取私利的工具,,搞權(quán)錢交易、利益輸送,,貪得無(wú)厭,、道德敗壞,且在黨的十八大后不收斂,、不收手,。

  據(jù)介紹,安徽省民防協(xié)會(huì)一度被戲稱為“老領(lǐng)導(dǎo)帶貨協(xié)會(huì)”,,經(jīng)常到全省各地推銷人防物資設(shè)備,成為搞權(quán)錢交易,、利益輸送的重要平臺(tái),。

  假招標(biāo)開(kāi)公司 行業(yè)市場(chǎng)變“自家生意”

  “女婿搞信息化設(shè)備,侄子賣人防車輛,,蛋糕在小圈子里分,。”辦案人員介紹,,一些人防官員為了多撈錢,,出動(dòng)親友辦企業(yè),把行業(yè)市場(chǎng)辦成了“自家生意”。

  安徽某市人防辦原主任,,由表弟成立公司,,他本人不出錢就占有一半股份。利用手中的人防工程審批權(quán),,向一些房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人打招呼,,招攬人防工程制圖和設(shè)計(jì)業(yè)務(wù),幾年間,,他就通過(guò)這家公司分得“經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)”300多萬(wàn)元,。

  近期因犯受賄罪、貪污罪,、串通投標(biāo)罪被判刑的亳州市人防辦原工程管理與行政審批科科長(zhǎng)李某,,在大型工程項(xiàng)目招標(biāo)中,收受江蘇南京兩家設(shè)備供應(yīng)商30多萬(wàn)元賄賂,,惡意串通將其產(chǎn)品參數(shù)寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)方案,,以幫助他們中標(biāo)。

  法院審理查明,,在另一個(gè)大型人防工程項(xiàng)目的招標(biāo)中,,李某作為項(xiàng)目招標(biāo)聯(lián)系人,竟然與幾名工程承包商合謀購(gòu)買一家公司的競(jìng)標(biāo)權(quán),,以合伙承攬?jiān)摴こ?。他作為“幕后老板”之一,安排幾家公司分別制作投標(biāo)標(biāo)書(shū),,肆意串標(biāo),、圍標(biāo)直至案發(fā)。

  腐敗背后現(xiàn)三大問(wèn)題 整改要求“見(jiàn)底清零”

  據(jù)了解,,在開(kāi)展人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理的前期,,安徽省委第三巡視組對(duì)省人防辦黨組開(kāi)展了巡視,發(fā)現(xiàn)存在對(duì)廉政建設(shè)重視不夠,、建設(shè)審批和易地建設(shè)費(fèi)征繳政策不嚴(yán)謹(jǐn),、專用設(shè)備市場(chǎng)監(jiān)管不到位、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格等問(wèn)題,,大宗采購(gòu),、工程招投標(biāo)等方面也存在問(wèn)題。

  多位辦案人員認(rèn)為,,根據(jù)查處情況看,,人防系統(tǒng)出現(xiàn)“塌方式腐敗”,主要存在以下深層次問(wèn)題:

  ——執(zhí)法不嚴(yán)格,,制度存漏洞,。不少地方的人防部門對(duì)《人民防空法》執(zhí)行不到位,,審批搞彈性。在易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)等方面,,存在過(guò)大的自由裁量權(quán),。

  ——人少、圈子小,,容易形成“關(guān)門腐敗”,。一個(gè)市級(jí)人防辦往往只有十幾個(gè)人、兩三個(gè)業(yè)務(wù)科室,,只要班子成員“思想統(tǒng)一”,,就容易形成一個(gè)腐敗暗生的封閉運(yùn)行體系。

  ——外部監(jiān)督弱,,內(nèi)部不自律,。人防部門的公眾認(rèn)知度小,社會(huì)監(jiān)督,、輿論監(jiān)督弱,,如果內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等履行不到位,缺乏監(jiān)督的權(quán)力就容易失控,。

  據(jù)悉,,針對(duì)存在的問(wèn)題,安徽重點(diǎn)圍繞人防行政審批,、易地建設(shè)費(fèi)收取,、竣工驗(yàn)收、防護(hù)設(shè)備采購(gòu),、采購(gòu)招投標(biāo)等方面,,采取政治引領(lǐng)、問(wèn)題排查,、追責(zé)問(wèn)責(zé),、長(zhǎng)效治理等七項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)整治。其中,,安慶市已建立健全8項(xiàng)制度規(guī)定,,追繳1.77億余元人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

  近期召開(kāi)的安徽省人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理專題推進(jìn)會(huì)提出,,要進(jìn)一步加快工作節(jié)奏,,開(kāi)展專項(xiàng)治理“回頭看”。對(duì)排查出的問(wèn)題,,今年年底前必須無(wú)條件完成整改,做到“見(jiàn)底清零”,。

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