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　　日前,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》（以下簡稱《準(zhǔn)入決定》）,，中國人民銀行隨即印發(fā)《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》（以下簡稱《金控辦法》）?！稖?zhǔn)入決定》和《金控辦法》補齊了我國金融控股公司監(jiān)管的制度短板,，有助于依法依規(guī)開展金融控股公司準(zhǔn)入管理和持續(xù)監(jiān)管,，更好地防范金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。

　　作為一種企業(yè)組織創(chuàng)新,，金融控股公司近年來在我國發(fā)展迅速,。我國一些大型金融機構(gòu)如大型商業(yè)銀行開展綜合經(jīng)營，獲取多張金融牌照,，形成金融集團(tuán),；部分非金融企業(yè)或自然人控股多家多類金融機構(gòu)，成為事實上的金融控股公司,。金融控股公司是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本深度融合的產(chǎn)物,，總體上可以較好地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，金融控股公司多元化的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也有助于更好地抵御風(fēng)險,。但近年來,，我國金融控股公司運行存在不少問題，尤其是一些非金融企業(yè)和自然人投資形成的金融控股集團(tuán),，盲目進(jìn)入金融業(yè),，甚至將金融機構(gòu)作為“提款機”。

　　早在2002年,，國務(wù)院就批準(zhǔn)了中信集團(tuán),、中國光大集團(tuán)、中國平安集團(tuán)為綜合金融控股集團(tuán)試點,。第五次全國金融工作會議之后,，我國金融業(yè)綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展進(jìn)入規(guī)范發(fā)展新階段。但由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度,，對非金融企業(yè)和自然人控制的金融控股公司存在監(jiān)管空白,，其風(fēng)險不斷累積和暴露，一定程度上影響了金融穩(wěn)定和金融安全,。在這樣的背景下,，國務(wù)院發(fā)布《準(zhǔn)入決定》，實施金融控股公司準(zhǔn)入并提出明確要求,，將市場準(zhǔn)入作為防控風(fēng)險的第一道門檻,，并授權(quán)央行開展市場準(zhǔn)入管理并組織實施監(jiān)管。

　　《金控辦法》首先對金融控股公司進(jìn)行清晰的界定,。根據(jù)《金控辦法》,，“金融控股公司”是指控制兩個或兩個以上不同類型金融機構(gòu)、自身僅開展股權(quán)投資管理的公司,，其實際控制人為非金融企業(yè)或自然人,；金融控股公司及其所控股機構(gòu)共同構(gòu)成的企業(yè)法人聯(lián)合體為“金融控股集團(tuán)”。此次辦法適用于非金融企業(yè)和自然人控制的金融控股公司,。

　　其次,，明確金融控股公司的準(zhǔn)入要求,。一是明確準(zhǔn)入門檻，投資控股兩類或兩類以上不同類型金融機構(gòu)且達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)集團(tuán),，應(yīng)向央行申請設(shè)立金融控股公司,。二是明確資本要求。金融控股公司實繳注冊資本額不低于50億元人民幣,，且不低于所控股金融機構(gòu)注冊資本總和的50%,，應(yīng)以合法自有資金投資，資金來源應(yīng)真實可靠,。同時,，要求金融控股公司不得濫用實質(zhì)控制權(quán)，不得將控股金融機構(gòu)作為“提款機”,。

　　另外,，辦法還規(guī)范金融控股公司股東和股權(quán)管理，要求金融控股公司強化風(fēng)險管理,。金融控股公司應(yīng)建立統(tǒng)一的全面風(fēng)險管理體系,，完善風(fēng)險“防火墻”制度，包括金融控股公司與其所控股機構(gòu)之間,、其所控股機構(gòu)之間的風(fēng)險隔離制度,，特別是在金融板塊和實業(yè)板塊之間進(jìn)行有效隔離。

　　總的來看,，《準(zhǔn)入決定》和《金控辦法》的公布和實施,，是加強監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展金融控股公司的重要一步，有助于補齊監(jiān)管短板,、減少監(jiān)管套利,、防范金融風(fēng)險，有助于更好地為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù),，具有重大意義,。當(dāng)然，為了更好地落實《金控辦法》,，下一步制定相應(yīng)細(xì)則,，對并表、資本,、關(guān)聯(lián)交易等方面給出更明確的監(jiān)管要求,。

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