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　　素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的新《預(yù)算法》已經(jīng)頒布實(shí)施5年多了，與之相配套的新修訂的《預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）日前正式頒布,，并將于10月1日實(shí)施,。新《條例》夯實(shí)了預(yù)算管理制度改革的根基，搭建了現(xiàn)代財政的“黃金基座”,，是規(guī)范財政治理的行為準(zhǔn)則,，是實(shí)現(xiàn)要素市場化配置的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障,。

　　十九屆四中全會提出,，“完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明,、約束有力的預(yù)算制度”,。值此，歷時6年修訂的新《預(yù)算法實(shí)施條例》正式出臺,，標(biāo)志著我國預(yù)算管理法制化建設(shè)取得重要進(jìn)展,，稅收制度立法改革有序穩(wěn)步實(shí)施，中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分扎實(shí)推進(jìn),。

　　從內(nèi)容看,，《條例》細(xì)化和擴(kuò)大了政府預(yù)算收支編制范圍。新《條例》由過去只編列一般公共預(yù)算收支,，擴(kuò)大到了政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算收支,。一是增強(qiáng)預(yù)算編制完整性,；二是強(qiáng)化預(yù)算編制規(guī)范性,，取消了預(yù)算調(diào)整規(guī)定，相應(yīng)細(xì)化,、量化了部門預(yù)算,、項(xiàng)目預(yù)算編制的內(nèi)容，避免追加追減,；三是擴(kuò)大自由裁量權(quán),，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層政府預(yù)算自由裁量權(quán)。

　　《條例》提高了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)算完成率,。一是健全財政部門和預(yù)算單位職責(zé),。清晰的職責(zé)劃分，為預(yù)算執(zhí)行提供了組織保障,。二是嚴(yán)格財政專戶管理,。《條例》明確了特定專用資金內(nèi)涵和使用范圍,，規(guī)定開設(shè),、變更和撤銷財政專戶的管理程序。三是提高時效性和執(zhí)行率,?！稐l例》規(guī)定提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金比例，使地方政府“早知道,、早預(yù)算”,，避免或減少“效率低下”風(fēng)險。

　　值得注意的是,，《條例》注重強(qiáng)化和規(guī)范政府債務(wù)管理,。新《條例》對防范和化解政府債務(wù)實(shí)施“開前門、堵后門”“借,、用,、還”統(tǒng)一原則制定約束條件，為防范金融風(fēng)險又上了一道“保險鎖”和“防火墻”,。一是新增余額限額管理,。國務(wù)院在全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央一般公共預(yù)算債務(wù)的余額限額內(nèi)，決定發(fā)債規(guī)模,、品種,、期限和時點(diǎn)的管理方式。地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理,?？梢钥闯觯瑢Φ胤秸畟鶆?wù)“化解存量”“遏制增量”意圖明顯,。二是實(shí)施債務(wù)分類管理,。立足?？顚Ｓ茫瑢Σ煌瑐鶆?wù)實(shí)施借,、用,、還“一條龍”管理。三是明確債務(wù)償還責(zé)任,。四是開展債務(wù)績效評價,。建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況,。

　　《條例》突出全方位,、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理,。結(jié)合后疫情時代地方財政運(yùn)行狀況,，新《條例》較好貫徹了黨中央國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，促進(jìn)構(gòu)建“全方位,、全過程,、全覆蓋”預(yù)算績效一體化管理體系，有利于進(jìn)一步節(jié)約支出,、應(yīng)對當(dāng)前財政收支缺口,，使財政資金分配更加突出重點(diǎn)、提質(zhì)增效,，切實(shí)提高資金使用效益,。突出講求績效原則，規(guī)定績效評價結(jié)果作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù),，明晰績效管理要素,；制定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)期基本公共服務(wù)分行業(yè),、分領(lǐng)域,、分層級支出標(biāo)準(zhǔn)體系必將加快形成。

　　建立全面規(guī)范,、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度,，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！稐l例》為加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度提供了法治保障,。各級財政部門和預(yù)算單位要抓好貫徹落實(shí)工作，要把《預(yù)算法》及《條例》規(guī)定,，逐步細(xì)化為具體的操作辦法,，形成系統(tǒng)化的配套制度。同時，還要結(jié)合貫徹落實(shí)《條例》,，繼續(xù)深化財政體制,、預(yù)算管理制度等各項(xiàng)改革，加快建立現(xiàn)代財政制度,。