《經(jīng)濟參考報》記者近日在浙江臨海市調(diào)研發(fā)現(xiàn),，該市一邊提出抓“六穩(wěn)”促“六保”,，一邊卻對一個按正常程序申報,、能夠帶動上萬人就業(yè)的民生項目百般阻撓,。市里多個行政部門全方位查找項目問題，企業(yè)人員遭輪番傳喚詢問,，或被迫四處奔逃申訴,，或被刑拘，項目叫停同時殃及數(shù)千經(jīng)營者,。
8月15日,，記者實地探訪這個業(yè)已建成,、即將開業(yè)卻遭遇封殺的大型農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈保鮮物流批發(fā)市場，只見大門被數(shù)位執(zhí)法人員把守而無法正常出入,，偌大的交易場區(qū)空無一人,，各類器材和施工材料散落地上、一片狼藉,。當(dāng)?shù)匾恍└刹咳罕妼τ浾弑硎?，一個促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè),、惠民生的好項目被關(guān)停,，實在匪夷所思。
企業(yè)項目曾獲政府支持
彪馬集團是臨海市一家生產(chǎn)農(nóng)用車的民營企業(yè),，曾連續(xù)七年躋身“全國民營企業(yè)500強”,。為了順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策，公司決定停止生產(chǎn)農(nóng)用車,，利用區(qū)位和企業(yè)土地存量資產(chǎn)優(yōu)勢,，投數(shù)億元對現(xiàn)有廠房設(shè)施進行改造，創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流一級批發(fā)市場——河馬集市,，目標(biāo)是打造輻射長三角,，覆蓋農(nóng)貿(mào)、農(nóng)旅,、冷鏈,、冷庫及智慧農(nóng)博等產(chǎn)業(yè)的超大型流通綜合體。
臨海地處臺州市幾何中心,，建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品市場,、打造“民生臨海”商貿(mào)品牌,，曾被寫入2016年和2017年臨海市政府工作報告,，后因土地資源緊張未能付諸實施。從2019年開始,，彪馬集團就河馬集市項目建設(shè)事宜與臨海市政府,、大田街道辦和市直各有關(guān)部門多次進行溝通對接。
2019年底,，臺州市委“不忘初心,、牢記使命”主題教育臨海巡回指導(dǎo)組就保障和改善民生問題，專程到彪馬集團調(diào)研河馬集市項目建設(shè),。時任臺州市政協(xié)副主席,、臨海主題教育巡回指導(dǎo)組組長鄭薦平對記者說，指導(dǎo)組曾建議臨海市大力支持,、積極推進河馬集市項目,。隨后,，臨海市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對河馬集市項目地塊進行實地考察，明確答復(fù)“此地塊可以興辦農(nóng)貿(mào)市場,?！?/p>
今年2月，河馬集市以浙江河馬農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流有限公司（簡稱河馬公司）為市場主體,，在臨海市市場監(jiān)管局注冊登記并取得營業(yè)執(zhí)照,；7月3日完成建設(shè)項目環(huán)境影響登記備案；7月6日,，河馬集市向臨海市自然資源和規(guī)劃局請求按照相關(guān)規(guī)定審批手續(xù),；7月7日完成項目立項備案。
據(jù)介紹,，河馬集市項目規(guī)劃占地288畝，項目全部建成運營后,，年交易量可達100萬噸,、交易額約50億元，年上繳稅收超億元,，農(nóng)副產(chǎn)品基地直供預(yù)計可使本地“菜籃子”價格總體下降兩成左右,。
今年7月初，河馬集市完成一期工程改造建設(shè),，投資7000多萬元建成冷鏈設(shè)施,、消防設(shè)施、指揮調(diào)度中心,、檢測中心,、500噸消防水箱系統(tǒng)及消控中心等配套設(shè)施，同時建成1000個交易攤位面向全國招商,，1000多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商入駐,。
彪馬集團董事長沈邱建對《經(jīng)濟參考報》記者說，河馬集市單個交易攤位平均約16平方米,，一個攤位最少需用工三人,，可直接吸納就業(yè)3000人以上；一期工程投入使用后,，預(yù)計農(nóng)副產(chǎn)品日吞吐量2.8萬噸,，需使用大小運輸車上千輛，還可在種養(yǎng)殖業(yè)和保鮮,、加工,、運輸、貯藏,、產(chǎn)地批發(fā),、配送,、零售等環(huán)節(jié)等帶動數(shù)千人就業(yè)，加起來可解決上萬人就業(yè)問題,?！岸诠こ?000個攤位及輔助設(shè)施計劃明年7月建成投入使用，可吸納和帶動更多勞動力就業(yè),?！?/p>
多部門“變臉”緊急叫停項目
備受各方關(guān)注的河馬集市原定今年7月20日試營業(yè)。7月13日晚,，臨海市政府召集彪馬集團董事長沈邱建及河馬公司負責(zé)人,，參加17個政府部門負責(zé)人與會的聯(lián)合約談。包括此前受理相關(guān)登記的市場監(jiān)督管理局,、自然資源和規(guī)劃局,、發(fā)改委在內(nèi)的各部門負責(zé)人逐一發(fā)言，異口同聲稱“河馬集市項目違法違規(guī)”,。此次會議口頭宣布叫停河馬集市,。
7月16日晚，臨海市大田街道辦和市自然資源和規(guī)劃局,、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局,、市住建局等五個部門聯(lián)合在臨海政府網(wǎng)發(fā)布“告彪馬集團（河馬集市）全體商戶書”,，宣布河馬集市為“違法違規(guī)項目”，并要求全市各級機關(guān)公務(wù)員在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)該通告兩次以上,。據(jù)反映,，市機關(guān)工作人員還逐一給進入河馬集市的客商打電話，鼓動,、脅迫商戶集體退市,。
7月17日上午6時許，臨海市公安局,、市行政執(zhí)法大隊,、大田街道辦出動200多人，兩輛大卡車,、四輛挖掘機,、三輛大吊車、兩輛大客車聚集河馬集市,，強行拆除一個初步認定違章的50平方米門房建筑和1000多平方米的遮陽棚,。7月27日，臨海市公安局又成立以局長為組長的專案組,，對河馬集市問題立案偵查,。
7月17日,，臨海市組織執(zhí)法隊伍進廠，叫停河馬集市開業(yè),。記者 王文志 攝
7月28日,，臨海市自然資源和規(guī)劃局才予以答復(fù)該項目7月6日的有關(guān)請示，答復(fù)表示6日的請示不屬于行政許可申請,。
“從籌劃到即將開業(yè)的七個月里,，河馬公司、彪馬集團都沒接到過該項目的書面叫停通知,?！北腭R集團副總裁吳家好說，此前我們已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定申報,，卻在開業(yè)的前六天被政府口頭叫停,，令人措手不及。
7月19日,，臨海市召開河馬集市違法違規(guī)問題通報會,，稱該項目涉嫌“改變土地用途、違規(guī)招商,、廠房存有多處違法建筑及消防安全等多方面問題被有關(guān)部門叫停”,。臨海市委主要領(lǐng)導(dǎo)在會上強調(diào),，“當(dāng)下全力抓好‘六穩(wěn)’‘六保’工作的決心是堅決的”,，但“全市各級各部門要提高站位”,，“全方位妥善處置河馬集市違法違規(guī)項目”。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，進入河馬集市經(jīng)營的商戶,，不少人借貸高額資金在生產(chǎn)基地承包蔬菜大田和大棚，多的有上百畝,，有的建立了大型冷庫,，他們從山東、河北,、甘肅,、安徽等地調(diào)運的農(nóng)副產(chǎn)品也正按期陸續(xù)進入河馬集市。視頻資料顯示,，7月19日凌晨,，30多個商戶從全國多地組織的38輛大貨車裝載上千噸蔬菜，進入臨海市時被攔截,。多名商戶告訴記者,，此前他們曾要求臨海政府部門出具不允許河馬集市開業(yè)的正式文書,，最終卻只有口頭通知。
“我在河馬集市承包10個攤位,，借款100多萬新上了大型冷庫,，現(xiàn)在突然不讓干了，不知道外債該怎么還,?！币晃粊碜陨綎|的商戶說，千里迢迢運來的蔬菜,、水果進不了市場,，只能在太陽底下暴曬，臨海官方讓運回去,，這些東西最終也將爛在車上,。一些商戶告訴記者，有上百輛尚在來臨海途中的運菜大車得知消息,，無奈之下緊急掉頭運往外地批發(fā)市場降價處理,。
一份由50名河馬集市商戶聯(lián)合署名的求助信說，他們2000多人拖家?guī)Э趶娜珖鞯貋淼脚R海,，投入不菲資金進入河馬集市經(jīng)營,，不料遭此無妄之災(zāi)，欲哭無淚,。
各執(zhí)一詞 項目叫停引爭議
臨海市關(guān)注“河馬集市事件”的企業(yè)界人士對記者說,，地方政府對河馬集市項目展開“顯微鏡”式“挑刺”，苛求到“潔癖”的程度,，“雞蛋”里挑出的“骨頭”卻似是而非,，無法令涉事企業(yè)信服。
其一,，臨海市公告稱,，河馬集市項目所在地塊為工業(yè)用地，被擅自改變用地性質(zhì)籌辦市場,，該地塊未納入農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃,，也未取得市場登記證。
而2014年《商務(wù)部等13部門關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確要求,，支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房,、倉庫和存量土地資源興辦農(nóng)產(chǎn)品市場。
關(guān)于河馬集市未取得市場登記證問題,，按照2019年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令722號）,，全國實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。河馬公司表示，其經(jīng)營嚴格執(zhí)行營業(yè)執(zhí)照限定的范圍,，且經(jīng)營的行業(yè),、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)不在國家負面清單之列，無需辦理市場登記證,。
盡管2004年修訂的浙江省《浙江省商品交易市場管理條例》明確,，市場舉辦者具有符合市、縣人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)用房和基礎(chǔ)配套設(shè)施的,，可以憑相關(guān)證明文件向縣級以上工商行政管理部門申請市場名稱登記,。但《經(jīng)濟參考報》記者查閱發(fā)現(xiàn)，上述地方條例依據(jù)的國家工商局《商品交易市場登記管理辦法》因“不符合‘放管服’改革精神”已被廢止多年,。
對上述問題,，臨海市常務(wù)副市長胡新民對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中央的政策是導(dǎo)向性的,，具體事項還是需要地方監(jiān)管部門審批,。此外，臨海市域總體規(guī)劃中并沒有相應(yīng)的用地規(guī)劃,。
其二,，就“河馬集市廠房存在多處違法建筑及消防問題”，河馬公司解釋稱,，其主體廠房上設(shè)置的遮陽棚僅為1000多平方米左右,，且無立柱，另在廠區(qū)入口新建了面積僅為50平方米的傳達室,?！按_屬違章建筑的，我們愿意立即整改,，何至于動用200多執(zhí)法人員,，給整個項目扣上‘違法違章’帽子并一棍子打死,？”
對于消防設(shè)施問題,，彪馬集團董秘辦主任陳海君表示，公司消防設(shè)施2011年已驗收合格,，在改造為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場時又投入800多萬元,，安裝了先進的紅外智能水炮跟蹤消防系統(tǒng)。
2019年中辦,、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》要求,，簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查,，實行告知承諾管理,，公眾聚集場所作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。
企業(yè)負責(zé)人被要求“認罪悔過”
針對河馬集市項目問題,，臨海市委市政府于7月14日至15日組成三個工作組,，20多人進駐項目所在地大田街道，并設(shè)立指揮部,。據(jù)反映,，工作組輪番約談、詢問河馬公司除保安,、保潔員以外的所有人員,，共計40余人次。彪馬集團董秘辦副主任王瑜丹,、河馬公司市場經(jīng)營部部長羅軍對記者表示,，約談、詢問方提供了現(xiàn)成文本的詢問筆錄,、約談記錄,，其中主要內(nèi)容指向“沈邱建組織領(lǐng)導(dǎo)非法經(jīng)營活動”，因此他們堅持不刪除此表述就拒絕簽字,。
“我開的是菜市場,，又不是開賭場，用得著公安局成立局長任組長的專案組當(dāng)作頭等大事來偵辦,？” 沈邱建無奈地向記者發(fā)問,。
沈邱建開始四處奔走求告，向臺州市,、浙江省領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出求助信,。據(jù)了解，7月23日,、24日,，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別在沈邱建求助信上作出批示，要求著眼大局,、妥善處置,。
7月28日凌晨一點半，臨海市公安局以涉嫌虛構(gòu)事實擾亂公共秩序為由,，將河馬公司法人代表王麗珍傳喚至轄區(qū)派出所接受詢問,；7月29日，該局以涉嫌非法經(jīng)營罪對王麗珍刑事拘留,。
據(jù)介紹,，臨海市關(guān)停河馬集市后，被多次詢問的河馬公司營銷副總經(jīng)理繆紅斌到山東濰坊市休假,，臨海警方趕赴至濰坊市,，于8月1日晚8點至凌晨2點,，在該市濰城區(qū)亞朵酒店對繆紅斌進行審查詢問。次日下午2點到6點左右,，繆紅斌再次接受臨海警方審查詢問,。兩天后繆紅斌心臟病發(fā)作猝死。
8月15日晚,，臨海一位市委常委及一位副市長代表市委市政府約談沈邱建,，記者在現(xiàn)場見證了這次約談。其間一位副市長告知沈邱建,，河馬公司涉嫌另一個罪名：假借上市公司之名進行“虛假廣告宣傳”,。而彪馬公司提供的材料顯示，該公司分別與國內(nèi)兩家業(yè)內(nèi)知名上市企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,，被授權(quán)進行營銷宣傳,，并不構(gòu)成“虛假廣告宣傳”。
當(dāng)晚約談中,，臨海市兩位領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次要求沈邱建寫認罪書,、悔過狀，稱“如果你有個好態(tài)度,，我們可將王麗珍取保候?qū)?，下一步可以判緩刑，否則要判實刑,?！逼渲幸晃桓笔虚L對沈邱建說，“不承認違法,，承認違規(guī)總該是可以的,。”沈邱建堅持認為河馬集市項目并無違法,，如有違章愿接受處罰并積極整改,。
傳聞禍起“拒絕土地收儲”
河馬集市被叫停，公司法人代表被抓捕,，彪馬集團董事長沈邱建“岌岌可?！保谂R海市引得議論紛紛,。當(dāng)?shù)刂槿耸繉τ浾弑硎?，如此難以收拾的局面,，主要緣于沈邱建曾拒絕臨海市政府收儲彪馬集團廠區(qū)一宗200畝土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的動議,。
地處浙江東部沿海、長三角經(jīng)濟圈南翼的臨海市,，土地資源匱乏,，人均土地僅0.3畝。而合計占地488畝的彪馬集團毗鄰市區(qū)主干道臨海大道，距離沈海高速臨海北出口僅三公里,，區(qū)位優(yōu)勢明顯,。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在臨?，F(xiàn)任市委主要領(lǐng)導(dǎo)任內(nèi),，土地財政表現(xiàn)搶眼。記者查閱相關(guān)信息發(fā)現(xiàn),，從2018年1月起至今,，包括商住、教育等用途在內(nèi),，臨海市共計出讓百余宗土地,，面積6700余畝，土地出讓金總額近200億元,。臨海市一位要求不具名的干部對記者透露,，市委市政府要求今年完成土地出讓收入80億元。
上述知情人士稱,，沈邱建拒絕土地收儲,，是因為政府?dāng)M收儲地塊上的彪馬集團廠區(qū)一直在生產(chǎn)，其中平板半掛車生產(chǎn)至2019年底,?！坝捎谑諆f(xié)議未能達成，彪馬集團曾向省領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)：一臨海市領(lǐng)導(dǎo)在三年前說,，‘彪馬公司土地不讓政府收儲土地,，以后它上新項目、辦其他企業(yè),，市里也要卡卡它’,。”據(jù)稱,，2018年底,，臨海市國稅局、地稅局及臨海市行政執(zhí)法局聯(lián)合對彪馬公司突擊進行專案稅務(wù)檢查,，對該公司2015年至2018年生產(chǎn)經(jīng)營及納稅申報,、稅款繳納情況進行全面核查，十幾個人查了半個多月,，未認定其存在偷稅漏稅問題,。
法律界人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，不論“河馬集市事件”是否因土地收儲和其他緣由而起,，都不應(yīng)動用行政力量和公權(quán)力將其整垮,。和普律師事務(wù)所律師顏學(xué)剛認為,，最高檢強調(diào)對民營企業(yè)的經(jīng)營行為，法律和司法解釋沒有作出明確禁止性規(guī)定的,，不得以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任,。“同時必須嚴格按照法律和司法解釋,，慎用刑法第二百二十五條第四項‘其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為’的兜底條款,。”
中國政法大學(xué)譚秋桂教授接受記者采訪時說,，落實好中央助企紓困政策,，千方百計保住市場主體進而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，是“六?！薄傲€(wěn)”的應(yīng)有之義,，但不能低估一些積弊對于政策執(zhí)行的干擾。應(yīng)深入解剖“河馬集市事件”這只具有典型意義的“麻雀”,，研究解決深層次問題的辦法,，打通政策頂層設(shè)計與基層落實的“最后一公里”。
記者近日在浙江臨海市調(diào)研發(fā)現(xiàn),，該市一邊提出抓“六穩(wěn)”促“六?！保贿厖s對一個按正常程序申報,、能夠帶動上萬人就業(yè)的民生項目百般阻撓,。
從以生產(chǎn)壓縮機等工業(yè)設(shè)備的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，成長為提供完整工業(yè)解決方案及工業(yè)服務(wù)的大型上市公司,，陜鼓集團始終穩(wěn)坐行業(yè)龍頭,。
