日前舉行的國務(wù)院常務(wù)會議再次聚焦中小企業(yè)紓困問題。會議決定著眼增強(qiáng)金融服務(wù)中小微企業(yè)能力,，允許地方政府專項債合理支持中小銀行補(bǔ)充資本金,；通過《保障中小企業(yè)款項支付條例（草案）》，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,。筆者認(rèn)為,，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，但下大力氣解決中小企業(yè)的經(jīng)營困難,，仍然是政策的重中之重,。
今年的“六保”任務(wù)中,，如果說保居民就業(yè)是最緊急的,，那么保市場主體就是最重要的。因為只有穩(wěn)住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,，才有就業(yè)和收入,，才能拉動消費、擴(kuò)大市場需求,，進(jìn)而“留得青山,，贏得未來”。特別是中小微企業(yè)，它們滲透于產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié),，為全社會提供了數(shù)量最多,、種類最廣的就業(yè)崗位，但也更容易受到疫情等外部變化沖擊,，因此更應(yīng)成為穩(wěn)企紓困的重點,。
今年以來，政府已經(jīng)出臺了一系列旨在緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的政策,。這些政策主要集中在三個方面：一是努力擴(kuò)大總需求,。通過擴(kuò)大“兩新一重”等有效投資，并推動消費回升,，為企業(yè)創(chuàng)造新的訂單,；二是降低企業(yè)經(jīng)營成本。通過繼續(xù)加大減稅降費,、減租降息力度,，減輕企業(yè)生存壓力，為企業(yè)提供緩沖期,；三是加大金融支持力度,，通過用好信用貸款、融資擔(dān)保,、政策性貸款等各類政策工具,，努力滿足中小企業(yè)資金需求，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力,。
應(yīng)該說,，這些政策在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運行、保市場主體方面已收到了積極成效,，企業(yè)正在逐漸走出最艱難的時刻,，但對于中小微企業(yè)而言，形勢仍然比較嚴(yán)峻,。統(tǒng)計局公布的6月制造業(yè)PMI中,，大中型企業(yè)的景氣度在榮枯線上繼續(xù)好轉(zhuǎn),，小企業(yè)卻時隔三個月重新落入收縮區(qū)間,，保中小企業(yè)應(yīng)成為助企紓困的重中之重。
此次國務(wù)院常務(wù)會議主要從兩方面進(jìn)行了部署,。一是積極發(fā)揮中小銀行在支持中小企業(yè)方面的作用,。中小銀行與中小微企業(yè)，尤其是與初創(chuàng)企業(yè)有著廣泛聯(lián)系渠道,，對中小微企業(yè)發(fā)展有著不可或缺的作用,。但當(dāng)前中小銀行面臨資本金不足、放貸能力有限的困境，所以今年政府工作報告專門提出要“推動中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理”,。與去年的“支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本”相比,，已經(jīng)顯示出政策重心的轉(zhuǎn)移。
會議決定在今年新增地方政府專項債限額中安排一定額度,，允許地方政府依法依規(guī)通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券等方式,，探索合理補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑。會議要求對具備可持續(xù)市場化經(jīng)營能力的中小銀行要優(yōu)先支持,，同時將中小銀行完善治理,、健全內(nèi)控機(jī)制等作為支持補(bǔ)充資本金的重要條件，并建立市場化的到期退出機(jī)制,。這一措施在補(bǔ)充中小銀行資本,、完善治理結(jié)構(gòu)進(jìn)而支持中小企業(yè)方面有望產(chǎn)生積極效果，但還有一些細(xì)節(jié)需要敲定,，如地方政府專項債如何實現(xiàn)對銀行可轉(zhuǎn)債的認(rèn)購,，認(rèn)購可轉(zhuǎn)債的覆蓋范圍是否會擴(kuò)展到非上市銀行等。
會議還通過了《保障中小企業(yè)款項支付條例（草案）》,。中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和銷售渠道上都處于弱勢地位,，往往會遭到上游企業(yè)或者大企業(yè)的貨款拖欠。正常情況下,，這會增加企業(yè)的運營成本,，卻還不足以影響企業(yè)生死。但今年在疫情的意外沖擊之下,，中小企業(yè)已舉步維艱,，若再遭遇賬款拖欠，可能會成為壓死駱駝的最后一根稻草,，所以,，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益已迫在眉睫。這一條例對機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的合同訂立,、資金保障、支付方式等方面都作出了規(guī)定,，并建立了支付信息披露制度,，專門設(shè)定違約拖欠投訴處理、失信懲戒,、處分追責(zé)等條款,。之前某些企業(yè)會以負(fù)責(zé)人變更、等待驗收,、決算審計等理由拒絕或遲延支付,，在條例出臺之后,，這些做法將涉嫌違法。條例將有助于從事實上改善中小企業(yè)的弱勢地位,，但考慮到產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)和大型企業(yè)通常會面臨多次博弈,，不到萬不得已，肯定不愿意訴諸法律,。因此,，這種改善效果能在多大程度上實現(xiàn)，還依賴于條例的配套措施和有關(guān)部門的加強(qiáng)督查,。
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