近日，深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會公布了自去年啟動區(qū)域性國資國企綜合改革試驗以來,，在改革架構(gòu)、國資監(jiān)管,、現(xiàn)代國企、國有經(jīng)濟布局等方面的工作思路和進展情況,。
深圳去年以來開展的綜改試驗主要突出“放活管好”總要求,，探索優(yōu)化國資監(jiān)管新路徑，以服務粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設為目標,，不斷增強市屬國企活力和產(chǎn)業(yè)競爭力,、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、全面堅持黨的領導和加強黨的建設,。
以抓落實為根本 構(gòu)建權(quán)責清晰的改革架構(gòu)
深圳綜改試驗以提高國有資本效率、增強國企活力為中心,，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制為重點,，著力推進“一類一策”優(yōu)化國資監(jiān)管，探索運用限制性股票,、超額利潤分享,、中長期業(yè)績獎金等多種方式建立長效激勵約束機制，創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革,，健全企業(yè)科技創(chuàng)新投入視同利潤考核機制,。
《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》提出的綜改主要目標是：到2022年，深圳市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)達到4.5萬億元,，資產(chǎn)負債率保持在65%以下,；全年實現(xiàn)營業(yè)收入6000億元，利潤總額達到1000億元,，凈資產(chǎn)收益率位居全國領先地位,；推動85%以上的國有資本集聚到以基礎設施公用事業(yè)為主體，以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領域；打造一批國有大型骨干企業(yè),，力爭形成1至2家世界500強企業(yè)和6至7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元,、2家市值超1000億元的優(yōu)勢企業(yè)集團。
開展“綜改試驗”后,，深圳國資系統(tǒng)2019年主要經(jīng)濟指標創(chuàng)下“六個新高”：深圳市屬國企總資產(chǎn)3.6萬億元,、凈資產(chǎn)1.26萬億元，分別比年初增長14%和17%,；實現(xiàn)營業(yè)收入7183億元,，同比增長44%；利潤總額1275億元,，同比增長17%,；凈利潤961億元，同比增長20%,；上繳稅金1069億元,，同比增長26%。
記者從深圳市國資委了解到,，為確保綜改試驗取得成效,，近期，深圳正在籌劃成立由深圳市主要領導任組長的綜改試驗領導小組,，進一步提高改革領導機構(gòu)規(guī)格,，強化對綜改試驗的全市統(tǒng)籌。
而深圳市國資委已優(yōu)化,、調(diào)整推進綜改試驗和“雙百行動”的組織架構(gòu),，成立深圳市國資委業(yè)績考核委員會，設立資源整合,、資本運作,、機制創(chuàng)新、監(jiān)督優(yōu)化等6個專項小組,。
深圳市國資委還印發(fā)了《深圳市國資委落實<深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案>2019-2022年任務分工表》,，圍繞布局調(diào)整、國資監(jiān)管,、國企黨建等9大領域,，全面推進落實39條改革舉措、106項具體任務,。
以管資本為重點 探索具有深圳特色的國資監(jiān)管路徑
綜改試驗啟動以來,，深圳市國資委突出“放活管好”總要求，著力在破除體制性障礙上下功夫,，采取加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能,，持續(xù)完善國有資本投資,、運營公司功能，構(gòu)建智慧國資國企管控平臺等方式,，增強國資監(jiān)管的針對性,、科學性、有效性,。
在加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能方面,，深圳市國資委緊扣“國企出資人、國資監(jiān)管人,、黨建負責人”職責定位,，修訂國資監(jiān)管權(quán)責清單，強化黨建和監(jiān)督職責,，形成8類24項事權(quán),，更加凸顯企業(yè)市場主體地位；出臺市屬國有控股上市公司,、未實際控制上市公司治理辦法,，修訂完善股東事務溝通指引，立足股東身份行權(quán)履職,；啟動國資監(jiān)管立法工作,，推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》列入深圳市人大常委會2020年立法項目，為地方國資立法探新路,。
在持續(xù)完善國有資本投資,、運營公司功能方面，深圳市國資委重點強化深圳市投資控股有限公司（簡稱“深投控”）國有資本投資功能,，將境內(nèi)主業(yè)不超過凈資產(chǎn)20%,、約400億元的投資決策權(quán)授予企業(yè)，推動深投控2019年實現(xiàn)營業(yè)收入1968億元,，力爭2020年躋身世界500強,；著力提升深圳市資本運營集團有限公司（以下簡稱“資本集團”）的國有資本運作能力，將多家國企股權(quán)整合至資本集團,，并將其單筆股權(quán)投資決策權(quán)限提升至凈資產(chǎn)的5%，約10億元,。
在構(gòu)建智慧國資國企管控平臺方面,，深圳市國資委全面實施智慧國資國企信息化三年規(guī)劃，建立信息集成,、實時在線,、公開透明、協(xié)同高效的要素交易綜合監(jiān)管體系,，有序推動陽光采購平臺,、資金融通平臺,、資產(chǎn)交易平臺、資源性資產(chǎn)租賃平臺,、重大資源開發(fā)監(jiān)管平臺,、審計大數(shù)據(jù)平臺、國資大數(shù)據(jù)中心和監(jiān)督稽查信息系統(tǒng)“六平臺一中心一系統(tǒng)”上線運行,。
綜改試驗啟動以來,，深圳市國資委持續(xù)推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化,、資本證券化,，加快實施“上市公司+”和“+上市公司”戰(zhàn)略。目前,，深圳市屬國企資產(chǎn)證券化率達57.8%,。
以市場化為導向 打造機制完備、活力充盈的現(xiàn)代國企
深圳市國資委按照“產(chǎn)權(quán)改革是基礎,、公司治理是核心,、選人用人是關鍵、激勵約束是保障”的改革邏輯,，探索具有深圳特色的國企治理模式,。
在有序推進混合所有制改革方面，深圳市國資委將“引資本”與“轉(zhuǎn)機制”相結(jié)合,，通過企業(yè)新設或引進戰(zhàn)略投資者時同步實施管理層和核心骨干持股等方式,，在2019年完成了5家企業(yè)混改，2020年以來又完成2家企業(yè)混改立項,、1家企業(yè)混改總體方案審批工作,。目前，深圳市屬國企混合所有制比例達82.1%,。
在持續(xù)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)方面,，深圳市國資委直管企業(yè)基本建立內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學搭配,、專業(yè)互補的規(guī)范董事會,，聘請一批知名企業(yè)家擔任市屬國企外部董事，進一步提高董事會履職能力和水平,。并且,，深圳市國資委還在13家直管企業(yè)試點監(jiān)督與管理并重的財務總監(jiān)履職模式。
在開展市場化選人用人改革方面,，深圳市國資委按照“市場化選聘,、契約化管理、差異化薪酬,、市場化退出”原則,，堅持組織選拔與市場化選聘相結(jié)合,，對組織委派干部和市場化選聘干部進行分層分類管理，完成2家商業(yè)類直管企業(yè)和78家二級及以下商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘和契約化管理,。
在深化激勵約束機制改革方面,，深圳市國資委出臺市場化選聘高級管理人員經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬激勵管理等指導意見，全面落實董事會對經(jīng)理層契約化考核,、差異化薪酬分配權(quán)利,，建立薪酬與考核強掛鉤機制等。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市府所在地臨河區(qū)東15公里外,，記者看到的巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)殘敗的景象背后，是投入巨資的數(shù)十家民營企業(yè)陷入困境,。
在國家?guī)头隽Χ纫呀?jīng)空前加大的情況下,，國有企業(yè)需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為一方百姓的脫貧攻堅“畫龍點睛”,。
