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　　今年的政府工作報告指出,，積極的財政政策要更加積極有為,。要大力提質(zhì)增效,，各項支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上,、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。黨中央,、國務(wù)院在非常時期實(shí)施的非常舉措,，為財政逆周期調(diào)節(jié)提出了更高要求。今后一段時期,，實(shí)施積極的財政政策,，要更加積極有為，更要講求績效,。

　　首先,，要正確認(rèn)識擴(kuò)大專項債規(guī)模和提高赤字率，增強(qiáng)地方財政保障能力,。要牢固樹立長期過緊日子思想,。受疫情影響，1至4月份全國一般公共預(yù)算收支同比分別下降14.5%,、2.7%,。這是1994年實(shí)行分稅制財政體制以來，首次出現(xiàn)同期財政收支“雙降”失衡現(xiàn)象,，過緊日子將成為常態(tài)化治理模式,。預(yù)計全年減收增支帶來的缺口進(jìn)一步加大，通過擴(kuò)大專項債和赤字規(guī)模等籌措資金,，將有效緩解中央和地方財政收支矛盾,。

　　其次，非常時期,，要重點(diǎn)保居民就業(yè),、保基本民生,、保市場主體,。今年的預(yù)算安排緊緊圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù),，充分體現(xiàn)了有保有壓、統(tǒng)籌兼顧,、提質(zhì)增效的指導(dǎo)思想,。

　　今后一段時間內(nèi)的財政政策在施行上要注重從績效意識升華為績效理念，形成全社會的自覺行為,，加快從績效理念到績效行動的轉(zhuǎn)變,。“把每一筆錢都用在刀刃上,、緊要處”,，如何能實(shí)現(xiàn),？必須依靠“全方位、全過程,、全覆蓋”預(yù)算績效管理體系,，重點(diǎn)要強(qiáng)化預(yù)算績效管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要樹立一種績效意識,，培養(yǎng)一種績效理念,，并將這些化作一種績效行動，最終養(yǎng)成全社會績效自覺,。

　　第一要精心規(guī)劃,。要結(jié)合研究編制“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、績效導(dǎo)向，科學(xué)編制政府預(yù)算,、部門預(yù)算,、政策和項目預(yù)算績效當(dāng)下、中期,、長期和超長期工作規(guī)劃,。

　　第二要精確標(biāo)準(zhǔn)。要完善績效管理制度,。最大限度節(jié)減行政運(yùn)行成本,。降低重大項目建設(shè)、運(yùn)營成本,。積極推動分行業(yè)、分領(lǐng)域,、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。嚴(yán)格項目支出事前績效目標(biāo)設(shè)置，研究推行項目績效指標(biāo)負(fù)面清單制度,。對新出臺重大政策,、支出項目開展事前績效目標(biāo)評估，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核,，提升績效目標(biāo)約束力,。

　　第三要精細(xì)監(jiān)管。構(gòu)建事前績效評估,、事中動態(tài)監(jiān)控,、事后績效評價和結(jié)果應(yīng)用全過程預(yù)算績效管理鏈條。對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策,、項目實(shí)施效果開展績效自評和財政評價,。有序開展部門整體績效,、政府財政運(yùn)行綜合績效評價。引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)績效評價,。推動提質(zhì)擴(kuò)圍,，提高評價質(zhì)量，增強(qiáng)公信力,。推行評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整,、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤機(jī)制,，做到花錢必問效,，無效要問責(zé)，有效多安排,，低效多壓減,。

　　最后，還要扎牢織緊政府債務(wù)“籠子”,，切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,。績效和風(fēng)險是一個硬幣的兩面,，要善于用預(yù)算績效對沖公共風(fēng)險,。一是遏制增量，化解存量,。制定化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險實(shí)施方案,，積極化解“存量”。二是開前門,，堵后門,，筑圍墻。依法依規(guī)大幅增加地方政府債務(wù)限額,，推進(jìn)專項債券管理制度改革,，支持地方政府與社會資本合作、市場化融資和開展擔(dān)保,，發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,，增強(qiáng)地方財政實(shí)力，提升承債化債能力,。

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