總控制面積34平方公里的園區(qū)內(nèi)，四通八達(dá)的柏油馬路空蕩無(wú)車,，寫字樓、汽車城,、發(fā)電廠等“爛尾”建筑凸顯其間,，會(huì)展中心,、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、汽車經(jīng)銷店,、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校等幾十座建筑閑置,，整個(gè)園區(qū)僅有零星幾家企業(yè)在維持經(jīng)營(yíng)……
這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市府所在地臨河區(qū)東15公里外，看到的巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)景象,。殘敗的景象背后,，投入巨資的數(shù)十家民營(yíng)企業(yè)陷入困境。
“劃行歸市”半途而廢 “幾十家企業(yè)走向生死邊緣”
“這么荒涼的地方,，我們也快撐不下去了,?！卑蛷┠谞柺写êＦ囦N售服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)馬曉說(shuō)，平時(shí)就沒(méi)幾個(gè)客戶,，受疫情影響更沒(méi)人來(lái),；入駐的汽車經(jīng)銷店多數(shù)早已撤走，目前只剩下三個(gè)店在勉強(qiáng)維持,。
巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)內(nèi)的“爛尾”建筑,。10年前開(kāi)建的巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)，因政府頻繁違約,，成為巨大的“半拉子工程”,，至今沒(méi)有全面運(yùn)行，入駐園區(qū)的數(shù)十家民營(yíng)企業(yè)陷入困境,。
記者 賈立君 攝
巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)“蒙西國(guó)際農(nóng)機(jī)市場(chǎng)”友誼農(nóng)機(jī)公司院內(nèi),，堆著大堆玉米?？偨?jīng)理劉廣才說(shuō),，他所建的100多個(gè)店鋪和院內(nèi)場(chǎng)地?zé)o人租用，讓熟人曬了玉米,，“省得花錢雇人看門”,。
記者 賈立君 攝
多位入駐企業(yè)投資人反映，由于十年前明文規(guī)定的政策沒(méi)有落實(shí),，導(dǎo)致園區(qū)“癱瘓”至今,。
《巴彥淖爾市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要〔2010〕52號(hào)》顯示，市里要“對(duì)城區(qū)現(xiàn)有汽車銷售維修,、廢舊機(jī)械和家電拆解,、建材銷售等市場(chǎng)進(jìn)行清理”，“劃行歸市”在物流園區(qū)集中建設(shè)上述各類專業(yè)市場(chǎng),。
“當(dāng)時(shí),，政府催我們進(jìn)園區(qū)，說(shuō)以后不讓在市區(qū)經(jīng)營(yíng)了,?！眰€(gè)體戶石治雄花195萬(wàn)元在園區(qū)購(gòu)買了15畝土地的使用權(quán)，又貸款近2000萬(wàn)元建店,、裝修,，2012年把海馬、名爵兩個(gè)品牌汽車銷售店遷入園區(qū),。沒(méi)想到“進(jìn)來(lái)就賠錢”,，整個(gè)園區(qū)一片蕭條，其他店面陸續(xù)撤離，他無(wú)力回遷,，一直堅(jiān)守,，但2019年初兩個(gè)銷售店還是倒閉了。
曾賣了20年摩托車,、2009年轉(zhuǎn)型做汽車生意的石治雄,，站在積滿灰塵的空店門前說(shuō)，如今自己欠下外債700多萬(wàn)元,，被債權(quán)人起訴成了“老賴”,。
多位投資人介紹，當(dāng)時(shí)政府提出要將市內(nèi)70多家相關(guān)企業(yè)集中進(jìn)園區(qū),，打造“蒙西國(guó)際汽貿(mào)城”和“蒙西國(guó)際農(nóng)機(jī)城”,，先后有50多家企業(yè)響應(yīng)號(hào)召前來(lái)買地、建店,。不過(guò),，后來(lái)的發(fā)展出人意料。一家企業(yè)建起了兩萬(wàn)多平方米的汽車會(huì)展中心,，常年被閑置,；四家農(nóng)機(jī)公司建起400多個(gè)銷售門店，僅租出20多個(gè),，目前均已撤離,；39家汽車經(jīng)銷商購(gòu)地，先期入駐的19家汽車經(jīng)銷店已有16家人去樓空,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在“蒙西國(guó)際農(nóng)機(jī)市場(chǎng)”看到,，大院里樓房底商鐵門緊鎖，只有一家投資商在院內(nèi)經(jīng)銷農(nóng)機(jī),，兩位值班人員說(shuō)“生意十分冷清”,；旁邊的友誼農(nóng)機(jī)公司院內(nèi)晾曬著大堆玉米，總經(jīng)理劉廣才說(shuō),，場(chǎng)地?zé)o人租用,，才讓販賣糧食的熟人曬了玉米，“省得花錢雇人看門”,。今年64歲的他沮喪地說(shuō)：“5000萬(wàn)元留下這么個(gè)爛攤子,，大半輩子的奮斗成果全耗盡了?！?/p>
不遠(yuǎn)處,，體量巨大的“巴彥淖爾市長(zhǎng)泰汽貿(mào)城”爛尾建筑也顯得支離破碎,。
多位汽車和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷人說(shuō),，轟轟烈烈的“劃行歸市”政策執(zhí)行了半年左右，后來(lái)，隨著市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的更換而偃旗息鼓,，到2015年完全半途而廢,；2018年市政府修改了2010年的會(huì)議紀(jì)要，徹底否決了“劃行歸市”政策,，原因是不符合國(guó)家后來(lái)的“放管服”改革精神,。他們認(rèn)為，此局面主要是由于政府不守信造成的,。
一方面,，政府違約另批市場(chǎng)。政府違背與入駐企業(yè)簽訂的“排他性”合同條款,，仍在園區(qū)外批建同類市場(chǎng),，使得汽車、農(nóng)機(jī)銷售店“遍地開(kāi)花”,，尤其是市內(nèi)的東方商貿(mào)城悄然變?yōu)槎周嚱灰资袌?chǎng),，造成惡意競(jìng)爭(zhēng)。而且,，政府曾決定要將巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其八個(gè)條管單位遷入園區(qū),，最終并未實(shí)施，預(yù)想的“人氣”也難聚集,。
另一方面,，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。園區(qū)路燈,、水電不完善,，政府承諾的開(kāi)通公交線路和其他優(yōu)惠措施沒(méi)有兌現(xiàn)，也沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng),，一些入駐企業(yè)被迫退出園區(qū)租店經(jīng)營(yíng),，成本倍增。
更讓購(gòu)地企業(yè)沒(méi)想到的是,，他們直到2012年辦理《國(guó)有土地使用證》時(shí)才發(fā)現(xiàn),，早在2008年臨河區(qū)政府就已把那片土地抵押給了銀行，致使入駐企業(yè)無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及經(jīng)營(yíng),、稅收等系列手續(xù),，繼而不能進(jìn)行貸款補(bǔ)充流動(dòng)資金，陸續(xù)陷入經(jīng)營(yíng)困境,。
“我們大部分是小本生意人,，舉債投資?！眱?nèi)蒙古億利源建材有限責(zé)任公司總經(jīng)理秦永平說(shuō),，他花2700萬(wàn)元建設(shè)的宿舍,、實(shí)驗(yàn)室、攪拌站均被閑置,，建的汽車經(jīng)銷店廢棄,；政府大張旗鼓打造的園區(qū)，至今土地使用率不到10%,，“幾十家企業(yè)走向生死邊緣”,。
開(kāi)發(fā)商債務(wù)累累 “每天一睜眼就背負(fù)40多萬(wàn)元利息”
令人想不到的是，開(kāi)發(fā)商也成受害者,。該園區(qū)建設(shè)投資方——巴彥淖爾市興園投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱興園公司）總經(jīng)理張滿倉(cāng)坦言,，這個(gè)當(dāng)年全市最大的招商引資項(xiàng)目，至今沒(méi)有全面運(yùn)轉(zhuǎn),。
巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)辦公室工作人員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提供的園區(qū)“發(fā)展歷程”顯示,，園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)歷頗為坎坷：
——2005年，臨河區(qū)政府引進(jìn)外地某企業(yè),，計(jì)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)總投資為200億元的聚氯乙烯項(xiàng)目,。政府當(dāng)年為該項(xiàng)目收儲(chǔ)了7605畝“新民沙窩”作為建設(shè)用地，并于2006年6月舉行了奠基儀式,。后來(lái),，由于種種原因未能開(kāi)工建設(shè)，造成所征收土地閑置,。
——2007年,，臨河區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市委、市政府并獲得同意,，在“流產(chǎn)”的聚氯乙烯項(xiàng)目用地上規(guī)劃建設(shè)臨河黨政辦公區(qū)和東部生活區(qū),。當(dāng)年5月，引進(jìn)鄂爾多斯市巨力集團(tuán)等四家企業(yè)與區(qū)政府共同投資成立了興園公司,，專門負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)建設(shè),。當(dāng)年底，因全市城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整,，市委,、市政府要求臨河區(qū)重點(diǎn)向西區(qū)發(fā)展，該宗土地再次閑置,。
——2008年,，市政府決定利用該宗土地規(guī)劃建設(shè)“巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品（B型）保稅物流園區(qū)”，仍由興園公司牽頭建設(shè),。2009年至2012年,，共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資13億元，收儲(chǔ)土地2.6萬(wàn)畝,，完成了68公里22條主次干道建設(shè)及管網(wǎng)配套工程,，基本上達(dá)到了“七通一平”,。當(dāng)時(shí)，市,、區(qū)兩級(jí)政府以及興園公司都對(duì)園區(qū)的未來(lái)發(fā)展充滿信心,。好景不長(zhǎng),，到了2012年,，園區(qū)很少再有項(xiàng)目入駐，導(dǎo)致興園公司資金鏈斷裂,，幾乎所有的工作開(kāi)始陷入停滯,。
張滿倉(cāng)說(shuō)，興園公司于2007年幫助政府收儲(chǔ)土地19936畝,；2009年至2012年,，除基礎(chǔ)設(shè)施外，還建成占地200多畝的移民村,，將120多戶村民遷入新居,；建成海關(guān)大樓和占地100畝的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所（2015年通關(guān)運(yùn)營(yíng)）。但隨著“劃行歸市”的失敗,，所收儲(chǔ)的土地?zé)o人再買,，園區(qū)逐漸“爛尾”。他說(shuō),，興園公司累計(jì)投入本金12億元,，加上這些年的財(cái)務(wù)成本，總支出達(dá)30億元,，“已有100多名債權(quán)人起訴我們,，血本無(wú)歸，每天一睜眼就背負(fù)40多萬(wàn)元利息”,。
“一會(huì)兒東,，一會(huì)兒西” 政府規(guī)劃反復(fù)變更
記者調(diào)查了解到，該園區(qū)從規(guī)劃到實(shí)施過(guò)程中,，“變”字貫穿始終,，“朝令夕改”是家常便飯，政府違約司空見(jiàn)慣,。
規(guī)劃頻變,，令人眼花繚亂。該園區(qū)2005年為“PVC（聚氯乙烯）項(xiàng)目”,；2007年為“臨河?xùn)|部工業(yè)生活區(qū)”,，俗稱“臨河?xùn)|區(qū)”；2008年改為“巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品（B型）保稅物流園區(qū)”,，定位為“中國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)最大的極具特色和產(chǎn)業(yè)支撐的內(nèi)陸保稅和綜合物流園區(qū)”,；2015年去掉“（B型）保稅”幾字,，改為“巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)”，成為自治區(qū)級(jí)物流園區(qū),。
2017年以來(lái),，市、區(qū)兩級(jí)政府向國(guó)家海關(guān)總署及自治區(qū)爭(zhēng)取政策,，將園區(qū)原有海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所升級(jí)改造,，規(guī)劃建設(shè)巴彥淖爾保稅物流中心（B型）項(xiàng)目。2019年以來(lái),，又著手升級(jí)“綜合保稅區(qū)”,，要打造“內(nèi)蒙古西部最大的綜合物流園區(qū)和中國(guó)西部唯一的以出口綠色農(nóng)畜產(chǎn)品為主的內(nèi)陸港”。
然而,，不斷變幻的園區(qū)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)“內(nèi)容”,。園區(qū)辦主任張振國(guó)十多年來(lái)一直在此工作，當(dāng)記者問(wèn)及頻繁更改的園區(qū)名稱時(shí),，他說(shuō)：“都是上面定的,，我們只是為園區(qū)企業(yè)服務(wù)?！?/p>
政府頻頻違約,，企業(yè)無(wú)所適從。除“劃行歸市”政策半途而廢,、隱瞞土地被抵押的實(shí)情之外,，2011年臨河區(qū)政府、巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),、興園公司三方簽訂合同：由興園公司墊資建設(shè)杰泰大廈,，用于管委會(huì)行政辦公，該項(xiàng)目于2012年春開(kāi)建,，當(dāng)年8月興園公司收到管委會(huì)解除建設(shè)合同函,，致使已投入5000萬(wàn)元所建的兩萬(wàn)多平方米主體工程被迫下馬，成為“爛尾樓”,。
此外,，政府部門之間工作缺乏協(xié)調(diào)，企業(yè)辦事難,。2015年,，臨河區(qū)林業(yè)局將園區(qū)2009年收儲(chǔ)并整理配套了基礎(chǔ)設(shè)施的8000余畝土地劃為“宜林地”，致使園區(qū)引進(jìn)企業(yè)時(shí)還需再繳納1.6億元才能將土地使用性質(zhì)變回“建設(shè)用地”,，給招商造成很大障礙,。對(duì)此，一位不愿透露姓名的律師表示,，按照國(guó)家規(guī)定,，規(guī)劃“宜林地”需國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn),，且須有林草植被，不能有其他基礎(chǔ)設(shè)施,。
類似例子還有不少,，多位投資人表示，起先園區(qū)歸屬市政府,，后來(lái)變更為臨河區(qū)政府管轄,，使得管理混亂，企業(yè)辦理手續(xù)常常找不到能做主的部門,，各種辛酸一言難盡,。
“朝令夕改,，來(lái)回折騰,。”眾多投資者說(shuō),，政府不作為,、亂作為，將他們“閃”進(jìn)了“黑豆地”,，這與地方“走馬燈”似的更換領(lǐng)導(dǎo)不無(wú)關(guān)系,。2007年以來(lái)，巴彥淖爾市換了六任市委書記,、五任市長(zhǎng),，臨河區(qū)換了五任區(qū)委書記、七任區(qū)長(zhǎng),。他們說(shuō),，一些領(lǐng)導(dǎo)總想“另起爐灶”，“一會(huì)兒東,，一會(huì)兒西”——一會(huì)兒要發(fā)展“東區(qū)”,，一會(huì)兒要發(fā)展“西區(qū)”，一會(huì)兒又要發(fā)展“雙河區(qū)”,、“朔方區(qū)”,；政府會(huì)議紀(jì)要里關(guān)于該園區(qū)的事宜逐漸排在后面，每屆政府都在用地“十分緊張”的情況下規(guī)劃新項(xiàng)目,，而有大量閑置土地的園區(qū)無(wú)人關(guān)心,，成為浪費(fèi)巨大的“半拉子工程”。
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在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市府所在地臨河區(qū)東15公里外,，記者看到的巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)殘敗的景象背后,，是投入巨資的數(shù)十家民營(yíng)企業(yè)陷入困境。
近日,，大眾在安徽加碼國(guó)有整車企業(yè)與民營(yíng)電池企業(yè)的股權(quán)布局,，深度地參與到新能源汽車產(chǎn)業(yè)的改革與升級(jí)的進(jìn)程中，是近年來(lái)外資車企在中國(guó)少有的“大動(dòng)作”,。
