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　　據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道,，為了完善稅收法律制度,，提高立法公眾參與度，財政部,、國家稅務總局聯(lián)合起草了《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）,，從昨天（27日）開始向社會公開征求意見。

　　此次發(fā)布的《征求意見稿》共9章47條,，公眾可以在2019年12月26日前,，通過登錄財政部、國家稅務總局網(wǎng)站和發(fā)送信函等方式提出意見,?！墩髑笠庖姼濉分饕心男﹥?nèi)容？制定增值稅法的總體考慮是什么,？如何解讀,？

　　國務院在1993年12月13日發(fā)布了《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱《條例》），自1994年1月1日起對在我國境內(nèi)銷售貨物,、加工修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人征收增值稅,。2016年3月23日，經(jīng)國務院批準,，財政部,、稅務總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點,，將建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)、生活服務業(yè)等全部原營業(yè)稅納稅人,，納入增值稅征稅范圍,。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，經(jīng)過多年改革,，我國已經(jīng)基本建立了現(xiàn)代增值稅制度,，為增值稅立法夯實了制度基礎(chǔ)。他說：“目前增值稅相關(guān)改革措施已全部推出,，這時候按照落實稅收法定原則的要求,，立法條件已經(jīng)成熟，所以要加快立法進程,。這次增值稅立法遵循兩個原則,，一是，稅制框架總體不變,，也就是增值稅法跟現(xiàn)行的增值稅條例等政策基本沒有大的變化,。二是，立法以后增值稅的稅收負擔水平總體不變,，所以稅負也不會有大的變化,。”

　　財政部,、稅務總局聯(lián)合起草的《征求意見稿》共9章47條,，在征稅范圍方面，《征求意見稿》基本延續(xù)了《條例》的規(guī)定,，將“加工,、修理修配勞務”并入“服務”，將“銷售金融商品”從“服務”中單列,，也就是增值稅的征稅范圍為,，在境內(nèi)銷售貨物、服務,、無形資產(chǎn),、不動產(chǎn)和金融商品以及進口貨物。

　　借鑒國際經(jīng)驗,，《征求意見稿》規(guī)定,，在境內(nèi)發(fā)生應稅交易且銷售額達到增值稅起征點的單位和個人，以及進口貨物的收貨人,，為增值稅的納稅人,。銷售額未達到增值稅起征點的單位和個人，不是增值稅納稅人,，但可以自愿選擇登記為增值稅納稅人繳納增值稅,。施正文表示：“這次起征點還是維持現(xiàn)在的季度30萬元,、每月10萬，所以不達到起征點就不是增值稅納稅人,。當然沒有達到起征點,，也可以自愿選擇登記為納稅人，因為有時不作為納稅人,，他的稅負不見得就輕,，體現(xiàn)了保護納稅人的這樣一個原則?！?/p>

　　北京大學經(jīng)濟學院教授劉怡表示,，為鞏固營改增及深化增值稅改革成果，《征求意見稿》對《條例》中規(guī)定的稅率進行了相應地調(diào)整,?！瓣P(guān)于稅率和征收率這一非常重要的稅制要素，《征求意見稿》作出了明確的規(guī)定,，體現(xiàn)了簡明稅率的原則和國際趨勢,。稅率方面是對近年幾次調(diào)整增值稅稅率和簡并政策的一次平移，以法律的形式確定了13%,、9%,、6%三檔稅率。同時,，明確增值稅征收率為3%,。”

　　《征求意見稿》還沿用了《條例》和原營業(yè)稅暫行條例中的法定免稅項目,；同時明確除法定免稅以外，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，或者由于突發(fā)事件等原因?qū){稅人經(jīng)營活動產(chǎn)生重大影響的,，國務院可以制定增值稅專項優(yōu)惠政策，報全國人民代表大會常務委員會備案,。此外,，施正文介紹，為進一步減少納稅人辦稅頻次,，減輕納稅人申報負擔,，《征求意見稿》取消“1日、3日和5日”等三個計稅期間,，新增“半年”的計稅期間,。

　　“這樣既減輕了納稅人的申報負擔，也為有一些特殊需要的納稅人提供了更長的納稅申報期限,，這是從征管層面的一個減負,。另外,，強調(diào)相關(guān)部門對稅務機關(guān)的配合義務，比如海關(guān),、市場監(jiān)管部門,、銀行都有義務配合稅務機關(guān)加強增值稅信息的管理。增值稅的征收還強調(diào)憑證扣稅,，依法取得,、保存合法有效的憑證，這也是納稅人的重要義務,?！?/p>

　　劉怡表示，制定增值稅法是以法律的形式鞏固營改增及增值稅改革成果,，同時為促進經(jīng)濟發(fā)展及培育新業(yè)態(tài)新模式預留制度空間,。

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