改組組建國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。自2014年以來(lái),，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后選擇在21家中央企業(yè)和122家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，在試體制,、試機(jī)制,、試模式等方面進(jìn)行探索實(shí)踐。2018年7月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。目前,，從中央到地方國(guó)資,，組建的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司如雨后春筍快速增長(zhǎng),，但組建后國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司如何運(yùn)作，不少地方仍然莫衷一是,，感到迷茫,，這其中重要原因之一就在于對(duì)組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的緣由缺乏深刻理解,，沒(méi)有正確的思想,，就難有自覺(jué)的行動(dòng)。
組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的政策脈絡(luò)
2013年11月,，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司,。
2015年8月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,，改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式,，通過(guò)開(kāi)展投資融資,、產(chǎn)業(yè)培育,、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí),，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理,、有序進(jìn)退,，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值,。
2015年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》提出,，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,，主要通過(guò)劃撥現(xiàn)有商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建,，或選擇具備一定條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立。明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系,，政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé),，國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái),，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作,。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī),，對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利,，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。
2018年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》,，明確國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的功能定位,、組建方式,、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu),、運(yùn)行模式,、監(jiān)督與約束機(jī)制等內(nèi)容。
通過(guò)這些政策梳理,，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn),，我國(guó)組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司從最初的基本理念到如何組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司和如何處理國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)和國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系,，最后到國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司兩者的功能定位、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式等,，路徑越來(lái)越清晰,，施工藍(lán)圖越來(lái)越具體。
組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的五大緣由
一是深化國(guó)資監(jiān)管的需要,。1978年以來(lái),，我國(guó)一直把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,，粗略分為以下幾個(gè)階段：第一階段,，1979年開(kāi)始的改革主要是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行放權(quán)讓利；第二階段,，1984年開(kāi)始的改革主要是初步實(shí)行政企分開(kāi)和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,；第三階段，1986年開(kāi)始觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)拍賣(mài),、轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象，在1988年為有效管理國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán),，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)職管理部門(mén)陸續(xù)設(shè)立,；第四階段，1992年開(kāi)始的改革主要是國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,；第五階段,，2002年開(kāi)始的改革主要是進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，中央和地方各級(jí)國(guó)資委陸續(xù)組建,。
以國(guó)資委監(jiān)管為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行近20年,，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,，但有些問(wèn)題也逐漸顯露,。這些問(wèn)題主要是：一是國(guó)資委直接持有國(guó)有企業(yè)的股份，作為國(guó)有企業(yè)的股東參與市場(chǎng)活動(dòng),，極易導(dǎo)致政企不分,、政資不分；二是國(guó)資委管資產(chǎn)與管人,、管事相結(jié)合的管理方式,，對(duì)國(guó)有企業(yè)管得過(guò)細(xì)、干預(yù)過(guò)多,，極易束縛國(guó)有企業(yè)活力,，也非常容易產(chǎn)生腐敗,；三是國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)股東的情結(jié)過(guò)重,，弱化政府部門(mén)作為國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管者的職能,，使政府部門(mén)作為國(guó)有資本統(tǒng)一監(jiān)管者的職能缺位。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革迫在眉睫,，急需突破,，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是介于政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)與實(shí)體企業(yè)之間的橋梁,，組建此類(lèi)公司是解決上述問(wèn)題的重要舉措,。
二是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的需要。以國(guó)資委監(jiān)管為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行近20年,，但仍然有大量的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有納入國(guó)資委監(jiān)管,，如財(cái)政系統(tǒng)、文化系統(tǒng),、建設(shè)系統(tǒng)等都有自己的國(guó)有企業(yè),，這些國(guó)有企業(yè)政企不分的現(xiàn)象仍然存在，不利于市場(chǎng)化發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,。
實(shí)際上,，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是國(guó)有企業(yè)所擁有的那些資產(chǎn)，還存在大量的非標(biāo)資產(chǎn)和沉睡資產(chǎn),，隨著金融工具的創(chuàng)新和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,，這些國(guó)有資產(chǎn)也急需合理運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,。例如很多地方綠地公園經(jīng)營(yíng)得很不錯(cuò),；引入共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)后道路橋梁隧道,、各類(lèi)物業(yè)等,，也有地方經(jīng)營(yíng)得非常好。除此之外,，還有海岸線(xiàn),、海洋、荒山,、灘涂,、地下資源等其他閑置資源，也可進(jìn)行經(jīng)營(yíng),。國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)在全域范圍內(nèi)尋找各種各樣的資產(chǎn)，完成非標(biāo)轉(zhuǎn)標(biāo),，沉睡資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，用各種社會(huì)財(cái)富把它替換出來(lái),，轉(zhuǎn)變成時(shí)代,、區(qū)域,、發(fā)展、人民急需的各種設(shè)施和資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,。組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,，不僅是國(guó)資管理形態(tài)的變化,、授權(quán)機(jī)制的變化，而且從根本上還是國(guó)家戰(zhàn)略的重大變化,，對(duì)各種錯(cuò)配資源的流動(dòng)和配置進(jìn)行主導(dǎo),，促進(jìn)全域國(guó)資經(jīng)營(yíng)及全域資產(chǎn)證券化。
三是規(guī)范地方國(guó)企平臺(tái)發(fā)展的需要,。地方政府投融資平臺(tái)何去何從,？組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，建立起市場(chǎng)與政府之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離墻,；盤(pán)活區(qū)域各種國(guó)有資產(chǎn),，獲得更加豐盈的現(xiàn)金流。地方國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展需要規(guī)范,。這些平臺(tái)公司存在這樣或那樣的問(wèn)題，如有的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng),、運(yùn)營(yíng),、投資混雜，定位混亂,；有的省市國(guó)有資本投資公司是由原本的交投集團(tuán),、能投集團(tuán)等專(zhuān)業(yè)投控型集團(tuán)改組而來(lái)的，改組后雖被賦予了“平臺(tái)型公司”的帽子,，本質(zhì)上仍定位于“產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)”,；有的省市以行業(yè)龍頭國(guó)企為主體，將各行業(yè)的國(guó)企分別“歸堆”,，組成多個(gè)專(zhuān)業(yè)的國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司，導(dǎo)致平臺(tái)型公司數(shù)量過(guò)多,、種類(lèi)繁雜,，如機(jī)械、車(chē)及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái),、水務(wù)投資平臺(tái)等,。針對(duì)上述問(wèn)題,，要通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》詳細(xì)施工藍(lán)圖,，對(duì)各地國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)其健康運(yùn)行,。
四是提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要,。國(guó)有企業(yè)必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中學(xué)會(huì)游泳，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,，守護(hù)黨和人民托付的國(guó)有資產(chǎn),，確保保值增值。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)所處的社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、法制等外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，具備從對(duì)國(guó)有企業(yè)管理過(guò)渡到對(duì)國(guó)有資本管理的外部條件,。一是國(guó)有企業(yè)所處的外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)日益充分,，為國(guó)有資產(chǎn)的管理（從“管企業(yè)”到“管資本”）提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)。二是委托-代理理論的研究為國(guó)有資本的委托經(jīng)營(yíng)提供了較為成熟的解決方案,。三是我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的勞動(dòng),、資本、土地等生產(chǎn)要素和商品市場(chǎng),，專(zhuān)業(yè)性經(jīng)營(yíng)人才市場(chǎng),、勞動(dòng)力市場(chǎng)日漸完善，資產(chǎn)的定價(jià)機(jī)制日益科學(xué),，資本市場(chǎng)日益壯大,，為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。四是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法制環(huán)境日益成熟,，為各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)提供了較為良好的社會(huì),、經(jīng)濟(jì)和法制環(huán)境。
政府對(duì)于社會(huì)公共管理的基礎(chǔ)是國(guó)家行政權(quán)力,，目的是促進(jìn)社會(huì)的有序發(fā)展,；對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管理則是基于政府是國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表的權(quán)利，屬于物權(quán)范疇,。兩者區(qū)分不清會(huì)帶來(lái)政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)過(guò)多,，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)多元化，既要保持企業(yè)盈利,，又要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和行政責(zé)任,，不利于企業(yè)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組。通過(guò)組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,，大量國(guó)有企業(yè)將是由國(guó)有資本與非國(guó)有資本共同持股的混合所有制企業(yè),，國(guó)有資本與非國(guó)有資本則通過(guò)各自所持有公司股份的比例，依法對(duì)企業(yè)行使股東權(quán)利,，這樣國(guó)家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展步伐會(huì)更快,。在更加市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，國(guó)有企業(yè)可以造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng),、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè),，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),。
五是國(guó)企參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。組建國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,、優(yōu)化國(guó)有資本布局,、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主,，開(kāi)展投資融資,、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率,、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主,，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作,、基金投資、培育孵化,、價(jià)值管理,、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量,，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，促進(jìn)國(guó)有資本流動(dòng)和混改,，除了極少數(shù)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司之外，大量的其麾下持有的股權(quán)都是融合在混改公司、特殊目的公司,，乃至上市公司里面,，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，這樣將有利于國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),。
國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在實(shí)踐中要處理好三個(gè)關(guān)系
一是國(guó)有資本投資公司,、運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的關(guān)系。首先是屬性不同,，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)主要是產(chǎn)業(yè)集團(tuán),，其本身從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，注重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新,，集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效管理,；國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái),，不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，對(duì)所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益,。其次是涉及領(lǐng)域不同,，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)基本上在主業(yè)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理；國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司則是優(yōu)化國(guó)有資本布局,，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，它所持股的企業(yè)既可以涉及一個(gè)集團(tuán)的企業(yè),，也可以涉及多個(gè)集團(tuán)的企業(yè),。最后是管理方式與治理結(jié)構(gòu)不同，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)主要是以產(chǎn)業(yè)為紐帶,，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施管理,；國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以資本為紐帶,，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),，對(duì)所持股企業(yè)按照規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)管理。
二是國(guó)有資本投資公司,、運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)資委的關(guān)系,。國(guó)資委是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是政府部門(mén),，以出資人代表機(jī)構(gòu)代表國(guó)家,，事先制定監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策,，清單以?xún)?nèi)事項(xiàng)大幅減少審批或事前備案,。國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有獨(dú)資公司，以資本為紐帶,，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，隸屬于國(guó)資委管理,。國(guó)資委對(duì)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司，“一企一策”有側(cè)重,、分先后地向符合條件的企業(yè)開(kāi)展授權(quán)放權(quán),，內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì),、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等,，亦可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。對(duì)其他國(guó)有企業(yè)集團(tuán),，國(guó)資委按照監(jiān)管權(quán)力清單進(jìn)行管理,；國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)其投資的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)則按照公司章程中股東權(quán)利進(jìn)行行使,，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任,，以財(cái)務(wù)性持股為主，或以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主,，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況,。
三是國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的關(guān)系,。國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司的定位決定了對(duì)其監(jiān)督的迫切需要。國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司的核心業(yè)務(wù)就是投資,，動(dòng)輒一個(gè)項(xiàng)目就是幾億、幾十億元的投資,，如果失誤，造成的損失會(huì)觸目驚心,。因此,，一要完善對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)督體系,。整合出資人監(jiān)管和審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量,，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制,。二要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督,。三要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中,、資金密集、資源富集,、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)和崗位的監(jiān)管,，形成內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開(kāi)制度。
組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司既體現(xiàn)著國(guó)家重大戰(zhàn)略,，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，盤(pán)活全域國(guó)有資產(chǎn)等需求,，也體現(xiàn)著國(guó)家的殷切期盼,，希望國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展得更好，在參與全球競(jìng)爭(zhēng)中走得更順暢,。我們一定要把這個(gè)新生事物實(shí)現(xiàn)好,、發(fā)展好和維護(hù)好。
?。ū疚臑閲?guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度改革與創(chuàng)新研究〈17ZDA086〉”階段性成果,。作者系浙江省國(guó)資委外派監(jiān)事。）
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記者走訪了解到，一些農(nóng)村肥料市場(chǎng)秩序混亂,、監(jiān)管乏力,，換包裝、偷含量,、傍名牌,、套洋名屢見(jiàn)不鮮，一些不法商家虛假宣傳誤導(dǎo)農(nóng)民,，少數(shù)商販惡意坑農(nóng),，農(nóng)民無(wú)從辨別真?zhèn)巍?/p>
