為改變煤炭資源大省“缺煤用”,、“低產(chǎn)能”,、“散小弱”的窘境,，云南省今年以來對煤炭產(chǎn)業(yè)重新布局,，成立云南煤炭產(chǎn)業(yè)集團，全面增強市場控制力和話語權(quán),。云南煤炭產(chǎn)業(yè)集團既要肩負高質(zhì)量發(fā)展使命,，又要承擔(dān)解圍脫困任務(wù)，實現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)發(fā)展,，改變云南煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢,。
產(chǎn)業(yè)深陷困境 企業(yè)步履維艱
記者了解到，云南省煤礦數(shù)量多,、規(guī)模小、管理粗放,、開采技術(shù)落后,、裝備水平差、資源浪費和環(huán)境污染較重,、安全保障能力弱等問題,，多年來一直未能得到根本解決。
同時,，受經(jīng)濟下行壓力,、產(chǎn)能過剩、高杠桿擴張,、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐緩慢,、管理粗放等因素影響，云南煤炭產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)——云南煤化工集團有限公司（下稱“云南煤化集團”）自2012年起,，生產(chǎn)經(jīng)營急劇惡化,，陷入生存危機。
針對云南煤化集團現(xiàn)狀,，云南省委,、省政府高度重視，批準了《云南煤化工集團改革脫困總體方案》,，以保生存為目標(biāo),，以改革脫困為主線，借力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實施8戶企業(yè)司法重整,，2016年以來關(guān)閉退出21對礦井447萬噸煤炭產(chǎn)能，退出電石10萬噸,、水泥30萬噸,、焦炭95萬噸，出清僵尸企業(yè)47戶,。
多位業(yè)內(nèi)人士認為,，通過一系列有力措施,，依法治企持續(xù)開展，企業(yè)管理進一步提高,，安全環(huán)?？傮w可控，企業(yè)保持穩(wěn)定運行,。但制約發(fā)展的深層次矛盾和問題沒有根本解決,。首先是資源保障不足，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿τ邢?。該集團控制煤炭資源儲量約37.1億噸,，僅占全省246億噸的15%，且多為無煙煤,、褐煤,，總體賦存條件差；現(xiàn)有煤礦改造升級完成,、新建礦井全部建成,，產(chǎn)能也只能達到年產(chǎn)1765萬噸，與云南省提出的年產(chǎn)5000萬噸目標(biāo)存在相當(dāng)差距,。該集團在全省煤炭銷售份額逐年減少,，控制力逐步降低。受資金等多種因素影響,，項目儲備不足,，影響可持續(xù)發(fā)展。
其次,，主業(yè)不強,、產(chǎn)業(yè)低端、同質(zhì)化經(jīng)營,、協(xié)同水平低,、產(chǎn)品老化等問題沒有得到全面系統(tǒng)解決。該集團投資建設(shè)項目大多處于產(chǎn)業(yè)鏈和供給側(cè)低端,，多為普通原材料生產(chǎn),，精深加工滯后，新興產(chǎn)業(yè)布局不足,，產(chǎn)品附加值低,。所屬企業(yè)沒有形成上下游整合聯(lián)運效應(yīng)，企業(yè)間協(xié)同效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮,，嚴重影響集團整體實力和整體效益,。
另外，煤炭開采和化工生產(chǎn)均屬高危行業(yè),，行業(yè)風(fēng)險大,，安全環(huán)保投入不足,；科技支撐能力弱，煤礦機械化程度低,，2018年末該集團所屬生產(chǎn)礦井的采煤機械化程度僅為45.39%,；企業(yè)財務(wù)負擔(dān)沉重，資金緊張,，防風(fēng)化債任務(wù)重,。同時，發(fā)展戰(zhàn)略,、功能定位不清,，管理層次多，管理鏈較長,，管理效力不高,，基礎(chǔ)管理還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)活力不足,。
新集團掛牌成立 方向明確目標(biāo)清晰
為改變“缺煤用”、“低產(chǎn)能”,、“散小弱”現(xiàn)狀,，云南省委、省政府決定調(diào)整布局,，重振煤炭產(chǎn)業(yè),。
2019年6月19日，云南省政府辦公廳下發(fā)了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》,，推進“小,、散、弱”煤礦整合重組,，以省屬煤炭企業(yè)為基礎(chǔ),，通過擴能技改、兼并重組,、資源配置和對外合作等方式,，進一步優(yōu)化國有資本布局，打造一個年生產(chǎn)能力不低于5000萬噸級的省屬大型專業(yè)化,、現(xiàn)代化,、綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)集團，在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達到60%,，力爭達到85%,，增強市場控制力和話語權(quán)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,。
隨后,，云南省委辦公廳,、省政府辦公廳聯(lián)合批復(fù)，同意組建云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司,，云南煤化集團所屬煤炭資產(chǎn),、業(yè)務(wù)注入云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司后，加快對其非煤資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的剝離,、整合和遺留問題的處置,。
2019年7月1日，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司掛牌成立,，云南煤炭產(chǎn)業(yè)掀開了新的一頁,。
業(yè)內(nèi)人士認為，培育省屬大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團是實現(xiàn)云南煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要,，有利于整合煤炭資源,，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，更好地發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能源地位,。同時,，通過煤炭產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展，帶動煤化集團改革脫困,，解決歷史遺留問題,。
云南煤炭產(chǎn)業(yè)集團有關(guān)負責(zé)人介紹，該集團作為云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要實施主體和煤炭資源整合重組的專業(yè)化平臺實施主體,，將按照云南省委,、省政府的戰(zhàn)略要求，以優(yōu)化國有資本布局,、提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,、推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，準確把握戰(zhàn)略定位,，通過技改擴能,、新礦建設(shè)、兼并重組,、資源配置和對外合作等方式,，進一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和煤炭有效供給能力，實現(xiàn)安全,、綠色,、集約化、高質(zhì)量發(fā)展,。
方向明確,，目標(biāo)清晰。該負責(zé)人表示，力爭通過3年時間,，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)集團和煤化集團的整合重組,，實現(xiàn)年生產(chǎn)能力5000萬噸，占全省煤炭生產(chǎn)總量不低于60%,，資產(chǎn)總額達到600億元,，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值450億元，銷售收入360億元,，利潤總額40億元,。
發(fā)展與脫困兼顧 圍繞關(guān)鍵做文章
“發(fā)展是解決前進中一切問題的前提和基礎(chǔ)?！痹颇厦禾慨a(chǎn)業(yè)集團有關(guān)負責(zé)人表示,，該集團把高質(zhì)量發(fā)展與煤化集團的改革脫困有機統(tǒng)一，抓住轉(zhuǎn)型升級,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資源整合、管理提升等主線,，圍繞“穩(wěn)基礎(chǔ)”,、“抓增量”、“減負擔(dān)”,、“增活力”四個關(guān)鍵詞抓實工作,。
“穩(wěn)基礎(chǔ)”。始終把安全環(huán)保,、生產(chǎn)經(jīng)營,、企業(yè)穩(wěn)定作為重要基礎(chǔ)來抓,，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),；緊扣風(fēng)險點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大投入，加強管理,，建立本質(zhì)安全型企業(yè),；穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，強化現(xiàn)場管理,，按核定產(chǎn)能充分釋放產(chǎn)能,，資金優(yōu)先保障生產(chǎn)組織；切實保持企業(yè)穩(wěn)定,，積極幫助職工群眾解決實際問題,，鞏固和發(fā)展好和諧穩(wěn)定局面。
“抓增量”,。加快推進保留礦井進行改擴建和升級改造,，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準設(shè)計；通過戰(zhàn)略合作,、資產(chǎn)聯(lián)營,、兼并重組、參股控股,、托管等加快煤炭資源整合工作,，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高資源控制力和供給能力,；做好煤礦建設(shè)規(guī)劃和項目儲備,；聚焦主業(yè)，逐步剝離非煤產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，增強市場競爭力。
另外,，擬籌建云南省煤炭交易中心,，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)，建立現(xiàn)代煤炭市場交易體系,，從生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變,，增強對煤炭資源的掌控力，提高云南省煤炭供應(yīng)的保障能力,。
“減負擔(dān)”,。全力盤活處置不良資產(chǎn)，“僵尸企業(yè)”應(yīng)出盡出,，應(yīng)退盡退,；加快推進企業(yè)辦社會職能分離移交工作，2019年實現(xiàn)全面收尾,；以責(zé)任倒逼清收應(yīng)收預(yù)付款,，建立責(zé)任清單，落實責(zé)任人,，落實清收措施,，建立獎懲制度，綜合運用多種手段,，最大限度減少損失,；通過關(guān)閉、產(chǎn)能置換,、改造升級等退出落后產(chǎn)能,。
“增活力”。堅持人才強企戰(zhàn)略,，推進科技創(chuàng)新創(chuàng)造,，確保科技投入占營業(yè)收入的比例達到2%以上；圍繞提升煤炭洗選加工能力,、提高煤炭綜合開發(fā)利用水平等下功夫,，全面提高科技水平；認真審視過去存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板,，高起點,、高標(biāo)準、高要求推進集團管理上水平,、跨臺階,；結(jié)合煤化集團與煤炭產(chǎn)業(yè)集團兩塊牌子一套班子的實際，以及煤炭產(chǎn)業(yè)集團的股權(quán)結(jié)構(gòu),，明確決策層,、執(zhí)行層、監(jiān)督層的權(quán)責(zé)定位,，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),；強化集團戰(zhàn)略執(zhí)行力，增強對所屬煤礦實施有效的戰(zhàn)略管控,、財務(wù)管控和經(jīng)營管控,；逐步形成主要產(chǎn)品研發(fā)、銷售,、資源開發(fā),、大宗原材料采購等要素集團化管控運作的管理模式。
嶄新征程已經(jīng)起步,。時至今日,，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團已正式運轉(zhuǎn)數(shù)月，各項工作正有序有力推進,。發(fā)展目標(biāo)清晰可見,，脫困希望就在前方，不久的將來,，云南煤炭產(chǎn)業(yè)格局有望迎來向好巨變,。
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記者走訪了解到，一些農(nóng)村肥料市場秩序混亂、監(jiān)管乏力,，換包裝,、偷含量、傍名牌,、套洋名屢見不鮮,，一些不法商家虛假宣傳誤導(dǎo)農(nóng)民，少數(shù)商販惡意坑農(nóng),，農(nóng)民無從辨別真?zhèn)巍?/p>
