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根據財政部安排，全年新增地方債發(fā)行應在9月底前完成,。目前,，北京、廣東,、上海等多個地區(qū)全年新增地方債額度已使用完畢,。在國內外經濟大環(huán)境依然承壓的背景下，第四季度有必要適度增加專項債發(fā)行額度,。

從大環(huán)境來看,，近期內外需求走弱風險加大，基于經濟下行壓力加大的考量,，財政政策還需相機而動,，加大逆周期調節(jié)力度，在穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更大的作用,。但目前來看，財政收入增速回落可能成為約束財政政策加力提效的瓶頸,。今年前7月全國財政收入同比增長3.1%,，比前值降低0.3個百分點。

尤其是隨著減稅降費作用的進一步顯現,，疊加經濟下行壓力加大,，財政收支壓力可能進一步加大。一方面,，減稅降費效果持續(xù)加大,，增值稅、個人所得稅,、企業(yè)所得稅等受減稅政策影響較大的主要稅種收入增速維續(xù)在低位,。

更加積極的財政政策要繼續(xù)發(fā)力，預計下半年財政支出仍會保持一定增長,。下半年地方政府專項債余額所剩不多,，增加地方政府專項債的額度顯得尤為必要。

財政部近日公布的數據顯示,，截至7月底,，各地已組織發(fā)行地方政府債券33931億元。其中,，新增地方政府債券25529億元,，占全年新增地方政府債務限額的83%。其中,，一般債券8667億元,，專項債券16862億元,。各地新增債券募資有效投入到項目建設中，穩(wěn)定投資效果明顯,。

從目前我國政府債務余額和債券發(fā)行規(guī)?？矗畟鶆湛偭坎桓?，債務風險總體可控,，也有一定的增發(fā)債券空間。

在現行地方債管理體系中,，地方一般債券納入公共預算管理,，受到赤字目標約束，地方政府新增債務規(guī)模應按照批準的預算執(zhí)行,；而地方專項債不納入一般公共預算管理,，可以在限額以外利用上年末專項債剩余額度發(fā)債。數據顯示,，截至2018年末,，專項債剩余額度為1.13萬億元。

新增地方政府專項債額度的計劃需要全國人大常委會審議通過,，如若專項債使用往年剩余額度,，或可作為新增發(fā)行的空間。

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