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　　從1991年開始探索建立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,、逐步形成集團(tuán)化企業(yè)，到2013年開始提出改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,、進(jìn)一步釋放國(guó)有資本活力，標(biāo)志著授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革進(jìn)入新階段,。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）,，提出精簡(jiǎn)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。2018年國(guó)資委出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》（國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2018〕25號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《權(quán)責(zé)清單》）,，明確了9大類36項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。2018年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）,。2019年4月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)）,，明確提出分類開展授權(quán)放權(quán)等改革要求,。2019年6月6日公布《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》等。通過改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，深化新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革，落實(shí)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位,。

　　完善國(guó)有資產(chǎn)出資人代表制度

　　建立出資人代表制度,，是改革開放40年來國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)和取得的重大制度創(chuàng)新成果，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持并不斷完善,。出資人代表制度源于“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有,。國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)”的規(guī)定，為了更好落實(shí)這一法律規(guī)定,，重點(diǎn)推進(jìn)以下兩項(xiàng)工作,。

　　一是把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。堅(jiān)持政府以出資關(guān)系管理國(guó)有企業(yè),，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu),，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能,，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán),。堅(jiān)持出資人職責(zé)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)出資必須監(jiān)管,、監(jiān)管以出資為基礎(chǔ),，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能,，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管政策的統(tǒng)一，為在更大范圍,、更高層次,、更廣領(lǐng)域優(yōu)化配置國(guó)有資產(chǎn)奠定體制基礎(chǔ)。二是落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)情況制度,。國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有,，是全體人民共同的寶貴財(cái)富。依據(jù)憲法和法律,，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使資產(chǎn)所有權(quán)并負(fù)有管理職責(zé),，全國(guó)人大及常委會(huì)負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

　　改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制

　　改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,，國(guó)資委,、財(cái)政部等出資人代表機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)務(wù)院委托,，作為授權(quán)主體,，向國(guó)家出資企業(yè)統(tǒng)一開展授權(quán)放權(quán)。出資人代表機(jī)構(gòu)科學(xué)界定與國(guó)家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,，加快轉(zhuǎn)變職能和履職方式,，實(shí)行清單管理、強(qiáng)化章程約束,、發(fā)揮董事作用,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能,，大幅減少審批,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照企業(yè)功能定位,、治理能力,、管理水平和發(fā)展階段等實(shí)際情況，對(duì)國(guó)有企業(yè)分類授權(quán),，定期評(píng)估授權(quán)效果,，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng),。對(duì)于改組組建的國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司，賦予更多自主權(quán),。

　　國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)把握簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的三位一體特性,，結(jié)合國(guó)資監(jiān)管工作特點(diǎn),，正確處理好“放活”和“管好”的關(guān)系，確保該管的堅(jiān)決管好,、該放的堅(jiān)決下放,，提高監(jiān)管效能，激發(fā)企業(yè)活力,。全面梳理國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng),，不該管的依法放權(quán)、決不越位,，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位,。深入研究改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的路徑和措施,，探索將更多出資人權(quán)力授予企業(yè)董事會(huì)行使。

　　落實(shí)國(guó)有企業(yè)微觀市場(chǎng)主體地位

　　梳理《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》將5大類,、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入《清單》,，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理（8項(xiàng)）；產(chǎn)權(quán)管理（12項(xiàng)）,；選人用人（2項(xiàng)）,；企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)（10項(xiàng)）,；重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理（3項(xiàng)）,，對(duì)中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)主要集中于以下幾類：

　　一是完善公司治理機(jī)制，落實(shí)董事會(huì)職權(quán),。國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理,，按照建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度要求，建立規(guī)范董事會(huì),，落實(shí)董事會(huì)職權(quán),，維護(hù)好董事會(huì)依法履行重大決策、選人用人,、薪酬分配等權(quán)利,。中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬,、市場(chǎng)化退出的原則,，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。工資總額實(shí)行預(yù)算備案制管理,。

　　二是提升資本運(yùn)作能力,，提高資本流動(dòng)性，放大國(guó)有資本功能,。包括對(duì)一些股權(quán)產(chǎn)權(quán)的劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的授權(quán)放權(quán),，特別是上市公司，有6條事項(xiàng)與央企持股的上市公司有關(guān),，上市公司作為央企資本運(yùn)作的平臺(tái),，一系列權(quán)限下放之后，未來在重組,、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)的劃轉(zhuǎn)上也有更大空間。譬如,，中央企業(yè)審批國(guó)有股東所持有上市公司股份在集團(tuán)內(nèi)部的無償劃轉(zhuǎn),、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。中央企業(yè)審批國(guó)有參股股東所持有上市公司國(guó)有股權(quán)公開征集轉(zhuǎn)讓,、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng),。中央企業(yè)審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國(guó)有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓,、認(rèn)購(gòu)上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng),。中央企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)。

　　三是實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì),，探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,。中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)所需支出計(jì)入工資總額,，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制,、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi),、工會(huì)經(jīng)費(fèi),、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充養(yǎng)老及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),、住房公積金等的計(jì)提依據(jù),。支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平,，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤,，不納入本單位工資總額基數(shù)。將授權(quán)放權(quán)對(duì)象擴(kuò)大到中央企業(yè)符合條件所屬企業(yè)，體現(xiàn)了鮮明的支持態(tài)度,，有利于有效確保授權(quán)放權(quán)激發(fā)活力,。

　　四是深化國(guó)有企業(yè)改革舉措，推動(dòng)改革工作落地實(shí)施,。針對(duì)目前國(guó)企改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題,，對(duì)于推動(dòng)落地深化改革的舉措作出明確的指導(dǎo)，對(duì)于后續(xù)改革工作的落地具有積極的推動(dòng)作用,。譬如,，除主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)外,，中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案，以文件形式明確混改方案報(bào)送的程序要求,，整個(gè)混改的力度,、深度和廣度都會(huì)增加，混改也會(huì)得到更積極的推動(dòng),。同時(shí),，對(duì)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè),、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè),、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)等提出了專項(xiàng)授權(quán),。

　　通過印發(fā)授權(quán)放權(quán)清單,，國(guó)資委把權(quán)限下放到央企集團(tuán)，如果集團(tuán)管得過多,、管得過死,，也達(dá)不到較好的改革效果，所以集團(tuán)要對(duì)所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán),。同時(shí),，權(quán)、責(zé),、利相統(tǒng)一,，企業(yè)要加強(qiáng)自身的管理能力、改革管理體制,。國(guó)資委也要落實(shí)監(jiān)督職能,，在授權(quán)放權(quán)的同時(shí)，國(guó)資委將著力強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管,，加大事中事后監(jiān)管力度,，加快推進(jìn)信息化建設(shè)和持續(xù)完善實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng),，強(qiáng)化對(duì)“三重一大”決策等重大關(guān)鍵事項(xiàng)的監(jiān)督監(jiān)管。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行上下貫通的責(zé)任追究機(jī)制,，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全,，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合,、放活與管好相統(tǒng)一,。

　　（作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員）

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