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　　在鹽堿地上建成百萬(wàn)噸糧食基地,，優(yōu)質(zhì)稻米進(jìn)入全球供應(yīng)鏈，擁有農(nóng)機(jī)2萬(wàn)臺(tái),、糧食生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到98%,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程可追溯……這是擁有60多年歷史的江蘇農(nóng)墾，改革創(chuàng)新取得的不凡成績(jī),。

　　江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“江蘇農(nóng)墾”）瞄準(zhǔn)“墾區(qū)集團(tuán)化,、農(nóng)場(chǎng)公司化”目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)系列改革創(chuàng)新：1996年成功實(shí)施江蘇墾區(qū)集團(tuán)化改革,，成為全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)最早實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化改革的墾區(qū)之一,；2018年全面完成18個(gè)農(nóng)場(chǎng)公司化改革；在農(nóng)墾系統(tǒng)率先打造種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上市公司——蘇墾農(nóng)發(fā)股份公司,；打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心,、醫(yī)藥健康、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等為支撐的多元化產(chǎn)業(yè)體系,。江蘇農(nóng)墾主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年保持20%以上的復(fù)合增長(zhǎng)率,，經(jīng)濟(jì)效益位居全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)前列。

江蘇農(nóng)墾的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田,。資料照片

　　抓住改革主脈絡(luò)　勾勒發(fā)展新架構(gòu)

　　江蘇農(nóng)墾的前身可追溯到1952年,。在那個(gè)百?gòu)U待興的年代，解放軍原步兵102師整建制轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)建設(shè)第四師，挺進(jìn)蘇北沿海屯墾戍邊,。經(jīng)過(guò)67年的發(fā)展,，昔日荒蕪的鹽堿地如今成了江蘇乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的大糧倉(cāng)、果蔬園,，當(dāng)年產(chǎn)糧百萬(wàn)斤的“墾殖先鋒”也躍升成年產(chǎn)糧食24億斤,、一二三產(chǎn)多元發(fā)展，利潤(rùn)達(dá)50億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),。

　　作為特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物,，江蘇農(nóng)墾具有國(guó)有企業(yè)的一般屬性，且兼具分布的地域性,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和社會(huì)事業(yè)的公益性等特征,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)“大包干”式的體制機(jī)制,，使不少墾區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用率低,、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、企業(yè)機(jī)制不活,、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題,，加快改革、破障除礙勢(shì)在必行,。

　　“農(nóng)墾改革兼具農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和國(guó)企改革雙重屬性,。”江蘇農(nóng)墾黨委書(shū)記,、董事長(zhǎng)魏紅軍說(shuō)：“我們改革的主思路是深化墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)公司化,。前者是目的，后者是基礎(chǔ)和前提,?！?/p>

　　一方面，在江蘇農(nóng)墾的規(guī)劃中,，農(nóng)場(chǎng)公司化被放到提升墾區(qū)集團(tuán)化水平視角下進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn),；另一方面,，集團(tuán)公司著重打造企業(yè)國(guó)有控股、社會(huì)資本入股,、個(gè)人參股的混合所有制框架,，并以此為基礎(chǔ)探索以資本為紐帶的母子公司管理體系，集團(tuán)公司自上而下建立內(nèi)部控制體系,，通過(guò)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),、資金集中管理等方法加強(qiáng)對(duì)子公司的管理和控制力度。同時(shí)因“企”制宜建立薪酬考核制度,，提升干部員工積極性,。

　　“在著力打造的‘集團(tuán)公司——平臺(tái)化公司——專(zhuān)業(yè)化公司’的立體架構(gòu)中,，集團(tuán)總部負(fù)責(zé)整體發(fā)展架構(gòu)設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中充分聽(tīng)取所屬公司的意見(jiàn),，但一旦完成就不可隨意更改,。”集團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)朱亞?wèn)|表示,，正在制定中的集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已歷經(jīng)20余次修改,，這種謀定后動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合的方式既能保證發(fā)展不跑偏,，又能留足創(chuàng)新空間,，激發(fā)各主體的活力。

　　目前,，江蘇農(nóng)墾已經(jīng)形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心,、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。集團(tuán)旗下除上市公司蘇墾農(nóng)發(fā)外,，還擁有國(guó)家育繁推一體化種子企業(yè)一家,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)兩家等“生力軍”。2018年,，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收263.29億元,，名牌農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)占江蘇全省10%左右。

　　做好改革“加減法”　釋放新活力

　　在持續(xù)完善集團(tuán)整體運(yùn)行架構(gòu)的同時(shí),，江蘇農(nóng)墾先后實(shí)施企業(yè)混合所有制改革,、農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革、農(nóng)場(chǎng)公司制改革等系列改革,，提升資源集約化利用水平,。

　　一是整合優(yōu)質(zhì)資源，打造發(fā)展主引擎,。

　　保證糧食安全是江蘇農(nóng)墾的重要職責(zé),。江蘇農(nóng)墾圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求，將墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)同質(zhì)同類(lèi)資源整合重組,，形成合力,。

　　2011年，江蘇農(nóng)墾將100萬(wàn)畝耕地和相關(guān)人員,、資產(chǎn)從農(nóng)場(chǎng)中剝離出來(lái),，與大華種業(yè)、蘇墾米業(yè),、蘇墾物流三大龍頭企業(yè)整合成立蘇墾農(nóng)發(fā),，專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2012年，蘇墾農(nóng)發(fā)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行了股份制改造,。

　　“不同于簡(jiǎn)單的資源疊加,，江蘇農(nóng)墾的資源整合是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行的全鏈條布局，涵蓋了從種子挑選到播種生產(chǎn)到加工包裝再到運(yùn)輸銷(xiāo)售的全流程,，有利于我們控制成本,，提升質(zhì)量?！碧K墾農(nóng)發(fā)總裁王立新說(shuō),。

　　2017年，蘇墾農(nóng)發(fā)成功上市,，在資本市場(chǎng)的助力下加快發(fā)展步伐,。2018年，蘇墾農(nóng)發(fā)累計(jì)股權(quán)投資達(dá)8.63億元,。其中,，控股設(shè)立的蘇墾園藝將著力發(fā)展花卉綠植產(chǎn)業(yè)，控股收購(gòu)的太陽(yáng)股份將致力于拓寬中高端非轉(zhuǎn)基因特色健康油品相關(guān)業(yè)務(wù),，全資設(shè)立的蘇墾農(nóng)服將搭建面向農(nóng)村的綜合服務(wù)平臺(tái),，蘇墾農(nóng)發(fā)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局正釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　目前，江蘇農(nóng)墾正致力于提升直屬企業(yè)混改的深度和廣度,，培育更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè),，打造中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母“江蘇號(hào)”。

　　二是剝離社會(huì)職能,，重整行裝出發(fā),。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能不僅難以滿(mǎn)足職工需要,，也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),。江蘇農(nóng)墾對(duì)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)采取“內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離,、授權(quán)委托,、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”模式進(jìn)行改革，各農(nóng)場(chǎng)公司將原農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能的人財(cái)物歸入農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì),，作為屬地政府“授權(quán)委托,、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的平臺(tái)載體。

　　“考慮到墾區(qū)已形成較完備的社會(huì)事業(yè)管理組織體系,，且多數(shù)農(nóng)場(chǎng)公司地處財(cái)力有限的蘇北地區(qū)，我們?cè)谕七M(jìn)過(guò)程中注重分步實(shí)施,、降低風(fēng)險(xiǎn),。”魏紅軍說(shuō)。江蘇農(nóng)墾先后與江蘇省電力公司,、農(nóng)場(chǎng)公司所在市縣政府部門(mén)或供水公司等簽署資產(chǎn)移交協(xié)議,，并得到省政府及其有關(guān)部門(mén)關(guān)心支持，墾區(qū)17個(gè)農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)在全國(guó)率先領(lǐng)取到統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū),，以便合法接受當(dāng)?shù)卣_(kāi)展社會(huì)管理和公共服務(wù)的授權(quán)和委托,。

　　江心沙農(nóng)場(chǎng)公司率先發(fā)力，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組掛圖作戰(zhàn),。2017年,，南通海門(mén)市人民政府在農(nóng)場(chǎng)公司增掛“海門(mén)市江心沙農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)”牌子，以“兩塊牌子一套班子”運(yùn)作,，農(nóng)場(chǎng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入海門(mén)市級(jí)財(cái)政預(yù)算,，成為全國(guó)農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)管理職能改革的典型。

　　目前,，墾區(qū)18個(gè)農(nóng)場(chǎng)公司家屬區(qū)供電設(shè)施改造全部完成,，17家農(nóng)場(chǎng)公司與地方政府簽訂供水改造協(xié)議，醫(yī)院,、幼兒園等領(lǐng)域改革也同步推進(jìn),。逐步剝離社會(huì)職能讓江蘇農(nóng)墾能夠集中精力補(bǔ)齊短板。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制　打造發(fā)展新引擎

　　蘇墾農(nóng)發(fā)黃海分公司的中德農(nóng)業(yè)示范園種有千畝小麥,。與一般麥田不同的是,，這里的小麥生產(chǎn)全程應(yīng)用了精密播種、無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)施肥等諸多“黑科技”,?！拔覀儎?chuàng)新旱旱輪作與水旱輪作模式，產(chǎn)量屢創(chuàng)新高,。千畝旱整機(jī)插水稻畝產(chǎn)1600斤,，百畝免耕直播小麥畝產(chǎn)1265斤?！秉S海分公司總經(jīng)理,、中德農(nóng)業(yè)示范園主任賀在銳說(shuō)。

　　從“定,、包,、獎(jiǎng)”改革、大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)制度改革,，到租賃經(jīng)營(yíng)制度改革,、模擬股份制度改革，再到一體化經(jīng)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制先后經(jīng)歷了5次改革,。將原本由職工承包的土地逐步歸入集體運(yùn)營(yíng),，解放出更多的勞動(dòng)力，匹配適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要,，現(xiàn)在江蘇農(nóng)墾土地集體經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到了93%,。

　　和蘇墾農(nóng)發(fā)其他分公司一樣，蘇墾農(nóng)發(fā)東辛分公司近年來(lái)全面推行“統(tǒng)一組織,、分工協(xié)作,，分片管理、責(zé)任到人”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,，將每個(gè)田塊作為一個(gè)“生產(chǎn)車(chē)間”,，管理人員和員工按管理工資、產(chǎn)量獎(jiǎng)罰和效益獎(jiǎng)勵(lì)“計(jì)件計(jì)酬”,，調(diào)動(dòng)了職工的積極性,，為糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增收創(chuàng)造了條件。種植業(yè)的人力省了,，農(nóng)場(chǎng)公司的人力資源充裕了,，推動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)公司水產(chǎn)、奶牛,、肉雞養(yǎng)殖,，建筑地產(chǎn)及電力安裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年,，東辛農(nóng)場(chǎng)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.35億元,，是農(nóng)業(yè)資源整合前的4.47倍。

　　針對(duì)旗下龍頭企業(yè),，江蘇農(nóng)墾在集團(tuán)公司和子公司同時(shí)搭建公司治理框架,，各自完善黨委會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)理層的議事規(guī)則，同時(shí)加快信息化水平,，實(shí)施扁平化管理,，推動(dòng)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

　　蘇墾米業(yè)憑借優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品加強(qiáng)與上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng),，不僅將大米賣(mài)進(jìn)家樂(lè)福,、歐尚等連鎖超市，也成為五糧液,、洋河股份,、百威、亨氏米粉等知名企業(yè)的供應(yīng)商,。蘇墾農(nóng)服打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),，將安全可靠的大宗農(nóng)資送入全省農(nóng)村市場(chǎng),，服務(wù)200萬(wàn)畝農(nóng)田。

　　“江蘇農(nóng)墾用江蘇1.34%的耕地生產(chǎn)了全省3.5%的糧食和40%的稻麥良種,，下一步我們將繼續(xù)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，著力打造一批農(nóng)業(yè)大品牌,，力爭(zhēng)到2021年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收500億元,、資產(chǎn)總額500億元、資產(chǎn)證券化率50%,?！蔽杭t軍說(shuō)。

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