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目前,，我國已成為全球最大的區(qū)域性PPP市場，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的重要抓手,。對于規(guī)范的PPP項目,，要堅定不移地大力推進；對于不規(guī)范的PPP項目,，要限期整改完善,，構(gòu)成違法違規(guī)舉債的,，要堅決予以嚴肅問責,，牢牢守住不新增地方政府隱性債務(wù)風險的底線——

日前，江蘇省財政廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）項目財政監(jiān)督的意見》,，要求各市縣主動履行在PPP項目全生命周期中的財政監(jiān)督職能,，確保PPP模式持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,。此前,，山東、湖北,、山西等地也紛紛出臺文件圍繞加強PPP項目績效管理等方面作出明確要求,。專家認為,，經(jīng)歷了2017年以來“最嚴清理”和大力度規(guī)范后,，我國PPP發(fā)展正加速邁入“拼質(zhì)”階段,。

項目入庫更趨嚴格

財政部PPP中心主任焦小平在此前舉行的中國PPP學術(shù)聯(lián)盟2019年第一次會議上表示,，目前我國已成為全球最大的區(qū)域性PPP市場,，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的重要抓手。世界銀行《2018年度PPP采購報告》指出,，在全球135個國家中,，中國PPP改革制度和實踐處在全球中上等水平,。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示：“2017年第五次全國金融工作會議以來,，防范和化解風險被提到前所未有的高度,。此后,，財政部陸續(xù)發(fā)文規(guī)范PPP項目的發(fā)展,，這些文件給出了規(guī)范PPP項目的定義,，對穩(wěn)定市場預期起到了積極作用,。當前,，PPP高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷得到夯實,，PPP整體呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的趨勢?！?/p>

財政部PPP中心最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月末,，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫項目累計8921個,、投資額13.5萬億元,。其中,，落地項目累計5637個,、投資額8.6萬億元，落地率63.2%,，環(huán)比上升0.5個百分點,。

據(jù)了解,，今年3月份,，財政部《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》發(fā)布后,，各地進一步加強入庫審核和規(guī)范管理，持續(xù)清理不合規(guī)項目,，4月份共清退項目64個,、涉及投資額786億元；新入管理庫發(fā)布項目142個,、投資額2008億元。

今年以來,，各地PPP項目入庫更趨嚴格審慎,，這也為提升PPP項目質(zhì)量進一步筑牢了基礎(chǔ)。比如,，今年4月底,，廣東省財政廳在公布2019年1月份PPP項目入庫審核情況時，提出廣州市黃埔區(qū),、江門市本級,、江門市新會區(qū)、梅州市興寧市,、陽江市高新區(qū)在個別年份全部PPP項目支出責任占比一般公共預算支出已超過7%,，給予風險提示，并要求這些地區(qū)市級財政局督促項目所在地加強財政風險防控,，審慎開展新建PPP項目,。

在嚴格審慎管理的同時，各地的PPP實踐也不斷創(chuàng)新,。比如,，近期杭衢鐵路（建衢段）項目全線開工，該項目采用PPP模式,，PPP范圍內(nèi)總投資額214.85億元,，通過“PPP+EPC”公開招標、“PPP+土地綜合開發(fā)”投融資等方式,，有效保障了項目快速落地,。

績效成關(guān)鍵詞

今年以來，在各地的PPP管理實踐中,，“績效”成為一個關(guān)鍵詞,。比如，今年4月份,，山西省財政廳發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理的通知》,，提出強化PPP項目績效評價結(jié)果剛性約束，形成績效評價結(jié)果與財政支出相掛鉤的機制,，實現(xiàn)按效付費,。今年3月份,，山東決定在全省開展PPP“績效管理年”活動，引導PPP項目各參與方強化績效理念,。青海要求加強PPP常態(tài)化管理,，最大程度發(fā)揮項目預期績效。

“通過績效管理,，可以同時實現(xiàn)PPP項目績效管理和PPP工作績效管理,，從整體上規(guī)范PPP發(fā)展。此外,，績效管理也提高了風險分擔機制的有效性,，對未通過績效評價的項目區(qū)分責任，按約履責,，有利于解決PPP績效考核中社會資本對考核機制不清晰,、考核結(jié)果不透明、按效付費不明確等擔憂,，提高PPP項目落地率,。”孟春說,。

數(shù)據(jù)顯示，PPP管理庫全部項目未來30年（2019年至2048年）的財政支出責任共計16.6萬億元,，包括一般公共預算支出責任13.1萬億元,、政府性基金支出責任3.5萬億元。

云南云嶺工程造價咨詢有限公司董事長楊寶昆認為,，“當前,，隨著大量落地的PPP項目逐步由建設(shè)階段轉(zhuǎn)向運營階段，PPP項目實施全面績效管理的重要性,、緊迫性已經(jīng)日益顯現(xiàn)”,。

孟春表示：“績效考核是規(guī)范PPP項目的重要環(huán)節(jié)，對PPP項目實行績效考核,，不僅是政府‘按績效付費’的依據(jù),，更是實現(xiàn)PPP增加公共服務(wù)有效供給的關(guān)鍵。全生命周期的績效考核是必不可少的,，因而績效是PPP項目高質(zhì)量發(fā)展的一個關(guān)鍵發(fā)力點,。”

“績效考核是社會資本方,、政府方和民眾的一個交叉匯合點,，績效考核牽動各方神經(jīng),。因此，我認為當前PPP發(fā)展面臨的最大難點和挑戰(zhàn)是如何建立一個科學合理的績效考核機制,。在PPP領(lǐng)域構(gòu)建科學合理的績效考核機制是當前任務(wù)的重中之重,。”孟春認為,。

當前，各地在PPP績效考核方面不斷加強探索,。比如,，湖北省荊門市從考核對象、主體,、目的,、內(nèi)容、方法,、指標設(shè)定等九方面系統(tǒng)地對PPP項目績效考核機制加以規(guī)范,，積極探索PPP項目績效考核體系,。山西省臨汾市制定PPP項目績效控制工作流程,對項目投資,、施工管理、運營維護,、轉(zhuǎn)讓移交等各個階段進行全程監(jiān)督審計,規(guī)范整個投資建設(shè)過程,。

進一步規(guī)范發(fā)展

進一步強調(diào)規(guī)范發(fā)展也是此輪各地優(yōu)化PPP管理的重要抓手,。比如，江蘇建立PPP信息填報內(nèi)容“正負面清單”,，省財政廳對各市縣申請入庫項目信息公開情況實行“前置審查”,，對未規(guī)范填報項目準備階段信息的項目不予受理入庫申請,；對已入庫項目，要求項目所處階段保持“線上,、線下”一致,，特別是對政府采購、項目公司組建,、項目融資,、建設(shè)運營和績效評價等后續(xù)階段關(guān)鍵信息應(yīng)持續(xù)跟蹤,、錄入、披露,。

廣東要求各級財政部門要嚴格財政承受能力論證審核把關(guān),，新上政府付費項目不得打捆、包裝為少量使用者付費項目,，項目內(nèi)容無實質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費比例低于10%的,，不予入庫,。同時，要求各地要建立PPP項目支出責任預警機制,，對財政支出責任占比超過7%的地區(qū)予以風險提示,，對超過10%的地區(qū)嚴禁新項目入庫。

今年3月份,，財政部印發(fā)《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》,，明確采取正負面清單相結(jié)合的方式，細化了規(guī)范的PPP項目應(yīng)具備的條件以及不規(guī)范PPP項目的具體表現(xiàn)形式,。同時,，進一步明確了對新上政府付費項目的審慎要求，即財政支出責任占比超過5%的地區(qū),，不得新上政府付費項目,。

財政部金融司有關(guān)負責人此前表示：“對于規(guī)范的PPP項目，要堅定不移地大力推進,；對于不規(guī)范的PPP項目,，要限期整改完善，構(gòu)成違法違規(guī)舉債的,，要堅決予以嚴肅問責,，牢牢守住不新增地方政府隱性債務(wù)風險的底線。希望通過傳遞明確的政策信號,，能夠穩(wěn)定市場預期,，提振市場信心，推動PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠,?！?/p>

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