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　　近期，多地新一輪政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范政策集中發(fā)布,，地方在實踐中不斷深化探索創(chuàng)新模式,。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，PPP績效管理頂層指導(dǎo)文件已在業(yè)內(nèi)征求過意見,，出臺漸行漸近。

　　業(yè)內(nèi)指出,，經(jīng)過五年的發(fā)展,，引資規(guī)模已經(jīng)超過13.5萬億元的PPP模式正步入運營落地的關(guān)鍵期,，同時也在加速邁進“績效為王”的新階段。

　　多地新一輪規(guī)范政策集中發(fā)布

　　近期,，多地新一輪PPP規(guī)范政策集中發(fā)布,。日前，江蘇省財政廳在全國范圍內(nèi)率先出臺《關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）項目財政監(jiān)督的意見》,，將PPP項目全生命周期納入財政監(jiān)督范疇,。意見將財政監(jiān)督作為保障PPP高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，提出各市縣每年應(yīng)對本級已入庫PPP項目至少全年監(jiān)督一次,，并可根據(jù)工作需要不定期開展專題監(jiān)督,。

　　河南省財政廳日前印發(fā)了新版的《河南省財政廳PPP項目庫入庫指南》，完善了入庫的基本要求和條件,，以更好地規(guī)范PPP項目儲備和管理,。

　　此前，山西省印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理的通知》,，提出強化PPP項目績效評價結(jié)果剛性約束,，形成績效評價結(jié)果與財政支出相掛鉤的機制，實現(xiàn)按效付費,。

　　此外,，山東、山西,、湖北等多地也紛紛出臺文件,，探索PPP項目績效管理，并對PPP規(guī)范發(fā)展等作出明確規(guī)定,。

　　交通運輸部日前部署交通運輸領(lǐng)域投融資工作時提出,，面對財政收入增速放緩，交通專項資金進一步趨緊新形勢,，合規(guī)有序利用PPP模式推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并不斷進行探索創(chuàng)新。鼓勵收費公路企業(yè)通過資產(chǎn)重組,、債轉(zhuǎn)股,、并購、上市等方式,，做大做強企業(yè)的整體實力,，提高企業(yè)資信級別等。

　　經(jīng)過五年的發(fā)展,，PPP在我國已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊Y規(guī)模,。財政部PPP中心最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月末,，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目累計8921個,、投資額13.5萬億元,。其中，落地項目累計5637個,、投資額8.6萬億元,，落地率63.2%，環(huán)比上升0.5個百分點,。

　　業(yè)內(nèi)專家認為,，經(jīng)過前兩年的高峰期，以及去年“最嚴(yán)清理”后的低谷,，當(dāng)前伴隨越來越多的存量項目進入建設(shè)運營階段,，PPP的發(fā)展將更加“理性”，更加注重質(zhì)量和可持續(xù),。

　　中國財政科學(xué)研究院PPP研究所專家卓識對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，近期多地出臺的區(qū)域細化政策進一步佐證了PPP項目的強監(jiān)管常態(tài)，一方面,，厘清與政府隱性債務(wù)的邊界,，另一方面，強化監(jiān)管后的PPP項目會以更具合規(guī)性,、操作性,、落地性的狀態(tài)進入市場，這有利于PPP行穩(wěn)致遠,，應(yīng)該說也是必經(jīng)階段,。

　　創(chuàng)新探索持續(xù)深入推進

　　從地方實踐來看，實踐中的創(chuàng)新和探索依然在持續(xù)推進,。6月25日晚間,，華夏幸福發(fā)布“平安匯通-華夏幸福武漢市新洲區(qū)問津產(chǎn)業(yè)新城PPP項目資產(chǎn)支持專項計劃”成立的公告。這是時隔近兩年,，華夏幸福再發(fā)PPP項目資產(chǎn)支持專項計劃,。

　　華夏幸福有關(guān)負責(zé)人對記者表示，資產(chǎn)支持專項計劃體現(xiàn)出公司業(yè)務(wù)模式的優(yōu)勢,，產(chǎn)業(yè)新城PPP業(yè)務(wù)模式持續(xù)受到資本市場認可,。此前“固安工業(yè)園區(qū)PPP項目供熱收費收益權(quán)資產(chǎn)支持專項計劃”“固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP項目資產(chǎn)支持證券”等PPP、ABS產(chǎn)品已成功落地,，公司將繼續(xù)保持暢通的多樣化融資渠道,。

　　對于產(chǎn)業(yè)新城PPP模式,，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研了解到,，華夏幸福的南京溧水產(chǎn)業(yè)新城和鄭州新鄭產(chǎn)業(yè)新城已經(jīng)分別入選財政部第三批和第四批示范名單。以溧水產(chǎn)業(yè)新城為例,，該項目聚焦“研發(fā)＋制造”模式,，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車為主,、智能制造裝備和科技服務(wù)為輔的一主兩輔產(chǎn)業(yè)格局。截至2019年2月底,，累計引入企業(yè)74家,，實現(xiàn)項目簽約投資額數(shù)百億元。

　　“我們研究過往的一些招商教訓(xùn),，比如大概十年以前,，各地都在搶著上單晶硅、多晶硅,，但是從簽約到落地再到投產(chǎn),，一般需要兩到三年的時間。一些地方搶了一堆項目,，花了很大的代價,，結(jié)果一投產(chǎn)就成了落后產(chǎn)能，所以要避免忙目招商,?！比A夏幸福有關(guān)負責(zé)人對記者說。

　　除了不盲目招商,，還要概念清晰,、通盤考慮，打好“龍頭牌”也是項目成功的重要方面,?！褒堫^項目要在行業(yè)具有龍頭帶動效應(yīng)，有的項目只能叫大項目,，比如有個輪胎項目,，單體投資14億歐元，比汽車整車生產(chǎn)線投入還多,，不過這個項目只能算優(yōu)質(zhì)項目,。而整車生產(chǎn)線一上馬，所有零部件都得跟上去,，所以整車生產(chǎn)是龍頭項目,。龍頭項目也不能單純以政府的意見為主導(dǎo)，需要尊重企業(yè)意愿,?！鄙鲜鋈A夏幸福有關(guān)負責(zé)人說。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊永恒表示,，現(xiàn)在是正本清源,、規(guī)范PPP的最好時機。應(yīng)從重建設(shè)、重投資轉(zhuǎn)向重運營,。過去,，社會資本方以建筑商包括社會投資方（財務(wù)投資人）、開發(fā)商為主,。要提升PPP的效率,，需要專業(yè)的運營商，“在社會資本方方面,，大部分是以建筑類企業(yè)為主,，但建完以后這個項目能不能實現(xiàn)收益，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，關(guān)鍵取決于是否有專業(yè)的運營”,。

　　績效管理頂層文件出臺漸近

　　“目前我國已成為全球最大的區(qū)域性PPP市場，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手,?！必斦縋PP中心主任焦小平在此前舉行的中國PPP學(xué)術(shù)聯(lián)盟2019年第一次會議上表示，世界銀行《2018年度PPP采購報告》指出,，在全球135個國家中,，中國PPP改革制度和實踐處在全球中上等水平。

　　業(yè)內(nèi)指出,，PPP不是一個單純的融資工具,，而是一項綜合性的改革舉措。經(jīng)過幾年的規(guī)范發(fā)展,，PPP制度體系不斷健全,，各參與方的認識水平和專業(yè)能力不斷提升，項目質(zhì)量顯著提高,，為PPP的高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),。在政策和制度環(huán)境方面，五年來,，我國搭建了“法律＋政策＋操作指引＋合同”的制度體系,，設(shè)立了1800億元的PPP融資支持基金，推出了四批990個示范項目,，推動了一大批項目落地等,。

　　記者了解到，下一步,，財政部等相關(guān)部門將會同有關(guān)方面進一步完善制度體系,，穩(wěn)定政策預(yù)期，規(guī)范市場秩序，為PPP高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。包括堅守規(guī)范運作的底線,，按照正負面清單要求,，認真把好入庫審核關(guān),、合同簽署關(guān)、融資落地關(guān)和按效付費關(guān),，做經(jīng)得起檢驗的“真PPP”,。統(tǒng)籌做好項目開發(fā)規(guī)劃，合理運用財政承受能力空間,，加大重點領(lǐng)域,、重點項目的推進力度，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板項目加快落地見效等,。

　　推進績效管理方面,，目前財政部等相關(guān)部門正在計劃推動部分地區(qū)開展PPP項目績效評價試點，PPP項目績效管理操作指引辦法（征求意見稿）也已在業(yè)內(nèi)征求過意見,，出臺漸行漸近,。

　　大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，PPP現(xiàn)在仍然是穩(wěn)投資促發(fā)展的重要選項,，經(jīng)過五六年的高速發(fā)展已經(jīng)進入新的階段,，即從建設(shè)進入運營階段，績效管理的重要性和迫切性愈加凸顯,。在他看來,，從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，未來PPP和專項債的結(jié)合是一個好的選擇,，用專項債解決融資,，PPP以合同基礎(chǔ)來約束規(guī)范政府和社會資本合作，雙方結(jié)合更有利于高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)投資穩(wěn)增長,。

　　卓識表示,，數(shù)個省份已經(jīng)組織開展了PPP績效管理的專項研究，在他看來,，原有PPP項目的第三方咨詢機構(gòu)原則上不應(yīng)再進行績效評價,，否則會導(dǎo)致裁判員與運動員一體的角色混淆。原有咨詢機構(gòu)可以以顧問身份參與績效評價工作,，進一步夯實評價基礎(chǔ)和提高評價效能,，同時，行業(yè)應(yīng)明確關(guān)于項目評價的牽頭單位,。關(guān)于行業(yè)指標(biāo)和體系的設(shè)計,，必須引入項目相關(guān)的行業(yè)專家。他表示，PPP目前屬于調(diào)整,、鞏固,、提高的階段，相信在預(yù)算內(nèi)資金,、一般債和專項債之外,，行穩(wěn)致遠的PPP模式會成為地方經(jīng)濟發(fā)展和項目落地的不可或缺的有利抓手。

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