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　　25日提交十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議的土地管理法修正案（草案）二審稿28日迎來分組審議,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，新一輪“三塊地”改革試點(diǎn)將于今年底收官,，第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)評(píng)估即將開啟,。農(nóng)地入市規(guī)則有望得到進(jìn)一步明確。此外,，作為焦點(diǎn)和難點(diǎn)的宅基地“三權(quán)分置”改革將是下一步改革重點(diǎn),。目前宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作正加快推進(jìn)，加強(qiáng)宅基地管理的政策文件有望年內(nèi)出臺(tái),。

　　全國人大網(wǎng)站顯示,，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議6月28日下午分組審議土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案,，社區(qū)矯正法草案,。這是2018年12月首次審議后，涉及農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革等內(nèi)容的土地管理法修正草案的第二次審議。

　　其中,，關(guān)于備受關(guān)注的農(nóng)地入市,，二審草案對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序諸多細(xì)節(jié)進(jìn)行了完善。比如,，增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃”作為確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地的依據(jù),，增加規(guī)定“集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”,，規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)入市具體辦法由國務(wù)院制定。

　　今年以來,，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度得到多次強(qiáng)調(diào),。不久前公布的中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見中明確,，按照國家統(tǒng)一部署,，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下,，依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市等,。

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此前集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則和程序比較籠統(tǒng),。通過明確細(xì)則,，健全入市制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市,、同權(quán)同價(jià)，進(jìn)而盤活和優(yōu)化配置農(nóng)地資源,，助力鄉(xiāng)村振興意義重大,。

　　值得一提的是，根據(jù)全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定,，農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn)延期至2019年年底,。距離新一輪試點(diǎn)收官還有半年時(shí)間,。在此之際，第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)也即將邁入總結(jié)評(píng)估期,。記者從相關(guān)部門獲悉,，在此次項(xiàng)目評(píng)估中，農(nóng)地入市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法將成為其中重點(diǎn),。

　　“探討農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，重點(diǎn)還是集中在集體建設(shè)用地入市上。其中,，確權(quán)是關(guān)鍵所在,，要在清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn),、股權(quán)設(shè)置管理等關(guān)鍵問題上總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，并爭(zhēng)取盡快轉(zhuǎn)化為政策、上升為制度,，在全國推廣,，從而更好地實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，保障相應(yīng)的利益分配,?！崩顕檎f。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，整體來看,，“三塊地”改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，從各地試點(diǎn)情況看,，承包地“三權(quán)分置”改革以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市都取得了明顯進(jìn)展,。比如,，此前北京試點(diǎn)農(nóng)村集體土地建設(shè)租賃住房等。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和征地制度改革成果已被新土地管理法所采納,，新法實(shí)施之日就是這兩項(xiàng)改革試驗(yàn)結(jié)束之時(shí),?！?/p>

　　在農(nóng)地入市相關(guān)規(guī)則有望加快明確的同時(shí)，作為焦點(diǎn)和難點(diǎn)的宅基地“三權(quán)分置”改革也將向“深水區(qū)”邁進(jìn),?！霸谌龎K地中，宅基地‘三權(quán)分置’改革是爭(zhēng)議最大的部分,，地方也在展開局部探索,。需要等待時(shí)機(jī)成熟形成共識(shí)后才會(huì)入法?！编嶏L(fēng)田說,。廖洪樂也告訴記者，“目前,，下一步‘三塊地’改革重點(diǎn)是農(nóng)村宅基地制度改革,，宅基地下一步重點(diǎn)是探索‘三權(quán)分置’改革?！?/p>

　　記者了解到,，目前，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作正在加快推進(jìn),，相關(guān)配套政策文件正在醞釀,，有望年內(nèi)出臺(tái)。今年將圍繞完善宅基地“三權(quán)分置”制度設(shè)計(jì),，再選擇一批縣開展改革試點(diǎn),，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì),，探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán),、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)等,。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房的辦法路徑,。抓緊制定出臺(tái)加強(qiáng)宅基地管理的政策文件。

　　穩(wěn)慎推進(jìn)仍是主基調(diào),。李國祥指出,，宅基地的改革重點(diǎn)是進(jìn)一步明晰“三權(quán)分置”權(quán)能，提高市場(chǎng)化水平,。大的原則是守住底線,，適度放活,。“至于如何實(shí)現(xiàn)適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，下一步會(huì)提出相關(guān)指導(dǎo)意見,，指導(dǎo)各地進(jìn)行探索，并給予地方一定的改革自主權(quán),，以探索促改革,。適度放活就是要對(duì)接市場(chǎng)化，但這個(gè)過程急不得,，需要穩(wěn)步推進(jìn),。還需要更多的試驗(yàn)和論證?！?/p>

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