中新經(jīng)緯客戶端5月6日電 6日,，國家發(fā)改委就建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì),。發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍表示,，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，加快探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng),、對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償。
陳亞軍指出,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的主要任務(wù)包括5項(xiàng)：
第一，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制,。這是提高經(jīng)濟(jì)效率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵制度,。必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng),，在鄉(xiāng)村形成人才,、土地、資金,、產(chǎn)業(yè),、信息匯聚的良性循環(huán)。
一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,，重點(diǎn)是放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制,，并以居住證為載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋,。
二是建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推動(dòng)各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制,。
三是改革完善農(nóng)村承包地制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,。
四是穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，加快探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng),、對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償,。
五是建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，按照國家統(tǒng)一部署,，在符合國土空間規(guī)劃,、用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，允許就地入市或異地調(diào)整入市,；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下,，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市,。
六是健全財(cái)政投入保障機(jī)制,，以財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，提高土地出讓收入對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例,，支持地方政府在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下發(fā)行政府債券,。
七是完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè),，推動(dòng)各類涉農(nóng)中小金融機(jī)構(gòu)提供資金支持,，擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍，通過市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金,。
八是建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制,，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式。
九是建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制,，賦予科研人員科技成果所有權(quán),，建立到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，激發(fā)涉農(nóng)科研人員的積極性,。
第二,，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補(bǔ)齊這個(gè)短板,。要推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,，加快健全全民覆蓋,、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌。
一是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制,，鼓勵(lì)省級(jí)政府建立統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長教師交流輪崗,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享,。
二是健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位的吸引力,，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的條件,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。
三是健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目與居民需求有效對(duì)接,，促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展,。
四是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn),、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,，推進(jìn)低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的賠償標(biāo)準(zhǔn),。
六是建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制,，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。
第三，建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制,。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后,，是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)，也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重制約,。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村,，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程,，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí),，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管護(hù),。
一是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施,，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物的收運(yùn)處置體系。
二是健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制,，對(duì)公益性強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，建設(shè)投入要以政府為主,；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施,，政府要加大投入，引入社會(huì)資本,，并引導(dǎo)農(nóng)民投入,；對(duì)以經(jīng)營性為主的設(shè)施，建設(shè)投入要以企業(yè)為主。
三是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制,，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬,，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度。
第四,，建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制,。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充。要瞄準(zhǔn)這個(gè)發(fā)展方向,，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
一是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度,，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策,，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,，并發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
二是建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制,，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”,，引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升品質(zhì),。
三是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制,，建立公開透明的交易市場(chǎng),，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
四是建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制,，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護(hù),，建立地方和民族特色文化資源的挖掘利用機(jī)制，創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝的振興模式,。
五是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái),，把特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū),，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能,，探索美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目,。
六是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃制度,，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì),，科學(xué)編制市縣發(fā)展規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃,。
第五,，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,，農(nóng)民問題的核心是收入問題。要落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,，鼓勵(lì)勤勞致富,，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性,、財(cái)產(chǎn)性,、轉(zhuǎn)移性四方面的收入。
一是完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長的環(huán)境,，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)的制度,，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性,。
二是健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制,，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵(lì)機(jī)制，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展,，并培育專業(yè)化市場(chǎng)化的服務(wù)組織。
三是建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制,，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資,，加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有,、收益,、有償退出以及擔(dān)保、繼承權(quán),。
四是強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制,，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制。
五是強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)體制機(jī)制,，著力提高脫貧質(zhì)量,。(中新經(jīng)緯APP)
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