中新經緯客戶端5月6日電 6日,，國家發(fā)改委就建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系有關情況舉行發(fā)布會。發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍表示,，穩(wěn)慎改革農村宅基地制度,，加快探索宅基地所有權,、資格權、使用權“三權分置”,，探索對增量宅基地實行集約有獎,、對存量宅基地實行退出有償。
陳亞軍指出,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的主要任務包括5項：
第一,，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。這是提高經濟效率和全員勞動生產率的關鍵制度,。必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,，在鄉(xiāng)村形成人才、土地,、資金,、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán),。
一是健全農業(yè)轉移人口市民化機制,，重點是放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,，并以居住證為載體,，實現城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。
二是建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制,，鼓勵本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),，推動各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制,。
三是改革完善農村承包地制度,，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農村承包地“三權分置”制度,。
四是穩(wěn)慎改革農村宅基地制度,，加快探索宅基地所有權、資格權,、使用權“三權分置”,，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償,。
五是建立集體經營性建設用地入市制度,，按照國家統一部署，在符合國土空間規(guī)劃,、用途管制和依法取得的前提下,，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市,；允許村集體在農民自愿前提下,，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市,。
六是健全財政投入保障機制,，以財政資金投入引導社會資本加大投入，提高土地出讓收入對農業(yè)農村的投入比例,，支持地方政府在債務風險可控前提下發(fā)行政府債券,。
七是完善鄉(xiāng)村金融服務體系，加強鄉(xiāng)村信用體系建設,，推動各類涉農中小金融機構提供資金支持,，擴大農村抵押物范圍，通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。
八是建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制,，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式,。
九是建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制，賦予科研人員科技成果所有權,，建立到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度,，激發(fā)涉農科研人員的積極性。
第二,，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制,。農村公共服務是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補齊這個短板,。要推動公共服務向農村延伸,、社會事業(yè)向農村覆蓋，加快健全全民覆蓋,、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統一,、制度并軌,。
一是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，鼓勵省級政府建立統一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制,，實行義務教育學校教師“縣管校聘”,、縣域內校長教師交流輪崗，實現優(yōu)質教育資源在城鄉(xiāng)間共享,。
二是健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，增加基層醫(yī)務人員崗位的吸引力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的條件,，促進優(yōu)質醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享,。
三是健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，推動服務項目與居民需求有效對接,，促進公共文化服務社會化發(fā)展,。
四是完善城鄉(xiāng)統一的社會保險制度，完善城鄉(xiāng)統一的居民基本醫(yī)療保險,、大病保險,、基本養(yǎng)老保險制度，建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制,。
五是統籌城鄉(xiāng)社會救助體系,，推進低保制度的城鄉(xiāng)統籌，統一城鄉(xiāng)居民的賠償標準,。
六是建立健全鄉(xiāng)村治理機制,，強化農村基層黨組織的領導作用,，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障機制。
第三,，建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制,。鄉(xiāng)村基礎設施滯后，是城鄉(xiāng)差距的重要體現,，也對農業(yè)生產造成了嚴重制約,。要把公共基礎設施建設的重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制,、后建工程,，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提擋升級，加快實現城鄉(xiāng)基礎設施的統一規(guī)劃,、統一建設,、統一管護,。
一是建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制,，推動城鄉(xiāng)路網的一體規(guī)劃設計，統籌規(guī)劃重要市政公用設施,，統籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物的收運處置體系,。
二是健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，對公益性強,、經濟性差的設施,，建設投入要以政府為主；對有一定經濟收益的設施,，政府要加大投入,，引入社會資本，并引導農民投入,；對以經營性為主的設施,，建設投入要以企業(yè)為主。
三是建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制,，明確鄉(xiāng)村基礎設施的產權歸屬,，由產權所有者建立管護制度。
第四,，建立健全有利于鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展的體制機制,。鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展方向，是以現代農業(yè)為基礎,，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,、鄉(xiāng)村文化旅游等新產業(yè)為重要補充。要瞄準這個發(fā)展方向,，完善農企利益緊密聯結機制,，實現鄉(xiāng)村經濟多元化和農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展,。
一是完善農業(yè)支持保護制度，全面落實永久基本農田的特殊保護制度,，劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū),，完善支持政策，加快構建農業(yè)補貼政策體系,，并發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營,。
二是建立新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，依托“互聯網+”和“雙創(chuàng)”,，引導鄉(xiāng)村新產業(yè)改善服務環(huán)境,、提升品質。
三是探索生態(tài)產品價值實現機制,，開展生態(tài)產品價值核算,，完善自然資源價格形成機制，建立公開透明的交易市場,，增強市場活力,。
四是建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制，推動優(yōu)秀農耕文化遺產的保護,，建立地方和民族特色文化資源的挖掘利用機制,，創(chuàng)新傳統工藝的振興模式。
五是搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協同發(fā)展平臺,，把特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體,，優(yōu)化提升各類農業(yè)園區(qū)，完善小城鎮(zhèn)聯結城鄉(xiāng)的功能,，探索美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式,，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目。
六是健全城鄉(xiāng)統籌的規(guī)劃制度,，強化城鄉(xiāng)一體設計,，科學編制市縣發(fā)展規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃,。
第五,，建立健全有利于農民收入持續(xù)增長的體制機制?！叭r”問題的核心是農民問題,，農民問題的核心是收入問題。要落實以人民為中心的發(fā)展思想,，鼓勵勤勞致富,，統籌提高農民的工資性、經營性,、財產性,、轉移性四方面的收入,。
一是完善促進農民工資性收入增長的環(huán)境，落實農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)的制度,，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度,，提高農民工職業(yè)技能培訓的針對性和有效性。
二是健全農民經營性收入增長機制,，建立農產品優(yōu)質優(yōu)價的正向激勵機制,，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體的發(fā)展，并培育專業(yè)化市場化的服務組織,。
三是建立農民財產性收入增長機制,，加快完成農村集體資產的清產核資，加快推進經營性資產的股份合作制改革,，完善農民對集體資產股份的占有,、收益、有償退出以及擔保,、繼承權,。
四是強化農民轉移性收入保障機制，探索建立普惠性農民補貼長效機制,。
五是強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制,，著力提高脫貧質量,。(中新經緯APP)
?
外資加速流入 驅動A股從“散戶市”轉向“機構市”
全球資本的不斷涌入,，正在使得A股市場的投資者結構發(fā)生重大變化,，告別“散戶市”、機構投資者主導A股市場的時代正在到來,。
·快遞從制造業(yè)“搶人” 寧送外賣不進工廠
