繼去年監(jiān)管部門對天然氣,、原料藥等領(lǐng)域連開千萬罰單后,,今年重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷將再加碼。近一個(gè)月來,,監(jiān)管部門接二連三召開反壟斷會(huì)議并頻頻發(fā)聲,,反壟斷政策思路漸明,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪獲悉,,央地多部門正密集計(jì)劃開展新一輪反壟斷調(diào)查,,一批重大案件也在加緊推動(dòng)辦理,今年“加強(qiáng)版”反壟斷將聚焦燃?xì)?、供水等公用事業(yè),,藥品、電信等民生領(lǐng)域以及各類行政性壟斷,從快從重處理,。電力鐵路等自然壟斷領(lǐng)域也成為重點(diǎn),。
我國反壟斷力度不減。2018年共立案查處壟斷案件116件,,辦結(jié)88件,,較上年增長超30%;冰醋酸原料藥案罰款并沒收違法所得合計(jì)1283萬元,,成為《反壟斷法》實(shí)施以來涉及原料藥領(lǐng)域的第一大罰單,;哈大齊地區(qū)天然氣縱向壟斷協(xié)議案,處予涉案企業(yè)合計(jì)8406萬元罰款,;在公共資源交易,、醫(yī)療、發(fā)電設(shè)備,、太陽能等領(lǐng)域糾正58起行政性壟斷行為……
記者從監(jiān)管部門獲悉,,一批重大案件還在抓緊推動(dòng)辦理。比如,,對于三星,、海力士、鎂光公司涉嫌實(shí)施壟斷行為,,去年底已經(jīng)取得重要進(jìn)展,,目前已經(jīng)進(jìn)入研究處理階段。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所所長張欽昱對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,,反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬,,目前已進(jìn)入電商、煙草,、藥品,、公用企業(yè)、自然壟斷等多個(gè)領(lǐng)域,。
“藥品,、汽車、互聯(lián)網(wǎng),、建材等民生和重要生產(chǎn)要素領(lǐng)域反壟斷力度持續(xù)加大,。這些領(lǐng)域關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓切身利益。此外,,一些跨國公司通過折扣,、最低采購數(shù)量要求形成對其他競爭對手排擠的限定交易行為也成為關(guān)注重點(diǎn),?!杯h(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清對記者說。
近一個(gè)多月來,新一屆國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組全體會(huì)議,、全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議等多場反壟斷重要會(huì)議相繼召開,。地方監(jiān)管部門也在密集部署新一輪反壟斷攻堅(jiān)點(diǎn)。記者了解到,,2019年反壟斷將聚焦燃?xì)?、藥品、電信等民生領(lǐng)域,,各種類型行政性壟斷也將成為亮劍重點(diǎn),。
市場監(jiān)管總局近日明確表示,下一步將加強(qiáng)原料藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法,,嚴(yán)厲打擊壟斷漲價(jià)等各類壟斷行為,,堅(jiān)持從快、從重處理,。四川等地也相繼出臺(tái)相關(guān)政策,,明確對藥品領(lǐng)域加大力度查處達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為,。此外,,自4月下旬反壟斷局召開建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)后,多省反壟斷執(zhí)法部門目前均在加快建材領(lǐng)域壟斷案件查辦力度,。
而在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè),,二選一、拒絕合作,、軟件捆綁等問題備受詬病,,反壟斷力度也將加大。電信將成為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域,?!半娦蓬I(lǐng)域不僅存在壟斷問題,還包括不正當(dāng)競爭問題,。比如不限量但限速,,變相強(qiáng)行升級(jí)、虛假宣傳等,。即將落地的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)將帶來競爭格局的重大改變,,意味著用戶可以直接用腳投票?!敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長劉繼峰對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。
事實(shí)上,對于電信領(lǐng)域的反壟斷已經(jīng)亮劍,。近日,,中國移動(dòng)發(fā)布公告稱,國家市場監(jiān)督管理總局正在調(diào)查該集團(tuán)四家省公司的定制4G+手機(jī)銷售的特定銷售行為是否可能構(gòu)成反競爭行為。中國移動(dòng)介紹,,這種特定銷售行為包括向分銷商支付補(bǔ)貼,,以及為增加特別定制4G+手機(jī)的銷量而對手機(jī)制造商設(shè)定業(yè)績目標(biāo)。
“社會(huì)與民生領(lǐng)域以及公用企業(yè),、行政機(jī)構(gòu)的限制競爭行為將繼續(xù)作為反壟斷執(zhí)法重點(diǎn),。”張欽昱說,。劉繼峰也指出,,行政性壟斷很大程度上成為優(yōu)化營商環(huán)境的阻力。要加大力度破除各類型行政性壟斷,,主要針對公平競爭審查,。
國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,,受經(jīng)濟(jì)形勢,、行業(yè)發(fā)展等因素影響,相應(yīng)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)中排除限制競爭的程度有所差異,,執(zhí)法關(guān)注點(diǎn)也會(huì)有所變化,。但行政壟斷、公用事業(yè)等關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè),,以及傳統(tǒng)行業(yè)中備受關(guān)注的壟斷行為,,仍是當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的重要關(guān)注點(diǎn)。
值得一提的是,,電力,、油氣、鐵路等領(lǐng)域反壟斷突破也備受期待,。我國已明確自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,,區(qū)分競爭性業(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù),將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場,。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,,這是針對上述行業(yè)的特殊性提出的針對性措施。自然壟斷領(lǐng)域改革已進(jìn)入深水期,,期待下一步有更細(xì)化的改革措施落地,。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所競爭政策研究室副主任劉志成對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,下一步在反壟斷方面,,還要盡快完善競爭政策制度規(guī)則,,推進(jìn)反壟斷相關(guān)立法工作,制訂重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)反壟斷指南,,完善反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查的各種程序性規(guī)定,。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位,,推動(dòng)公平競爭審查制度全面實(shí)施,加強(qiáng)競爭政策與其他經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào),。
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