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三部配套規(guī)章實施在即 反壟斷大戲?qū)⒀?
民生領(lǐng)域和行政性壟斷將成執(zhí)法重點
2019-07-12 作者: 記者 班娟娟 實習生 高文琎/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  反壟斷大戲即將上演,?!督?jīng)濟參考報》記者獲悉,《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等三部反壟斷法配套規(guī)章日前正式出臺,,并將于今年9月1日正式實施,。此外,,記者從相關(guān)部門獲悉,反壟斷法十年來的首次“大修”正緊鑼密鼓推進,,目前草案已經(jīng)完成,,正在征求有關(guān)單位、地方執(zhí)法部門的意見,。同時,,更強力度的反壟斷執(zhí)法漸行漸近,民生領(lǐng)域及各類行政性壟斷仍是執(zhí)法重點。

  市場監(jiān)管總局近日正式公布《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為暫行規(guī)定》三部反壟斷法配套規(guī)章,。

  國務(wù)院反壟斷委員會專家、清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,,三部規(guī)章的出臺,,一方面解決了市場監(jiān)管總局組建之前反壟斷分散執(zhí)法中帶來的規(guī)則差異、執(zhí)法標準不統(tǒng)一的問題,;另一方面,,進一步完善了反壟斷制度體系,對反壟斷法具體規(guī)則予以細化,,為提高反壟斷執(zhí)法的可操作性,、提高執(zhí)法透明度明確了法律依據(jù),也為經(jīng)營者合規(guī)提供了具體依據(jù),。

  而根據(jù)《2019年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國推進計劃》,,今年將推進有關(guān)不正當競爭行為配套規(guī)章的制修訂工作,發(fā)布《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》,。

  隨著三部反壟斷法配套規(guī)章的出臺,,以及反壟斷法指南提速推進,業(yè)內(nèi)對于新反壟斷法的出臺呼聲漸高,?!胺磯艛喾C布實施已超過十年。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升,,一些新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),,企業(yè)競爭和壟斷行為有一些新的表現(xiàn)形式,,反壟斷法部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)執(zhí)法工作需要。十三屆全國人大常委會已將反壟斷法修訂列入了立法計劃,,屬于立法規(guī)劃中的第二類項目,,即需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案,?!敝袊暧^經(jīng)濟研究院市場與價格研究所競爭政策研究室副主任劉志成對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

  事實上,,今年以來,,市場監(jiān)管部門頻頻發(fā)聲,將加快反壟斷法修訂進程,。市場監(jiān)管總局副局長甘霖提出,,把握現(xiàn)實需求,,科學推進反壟斷立法。市場監(jiān)管總局反壟斷局副局長徐樂夫近日透露,,將加快做好反壟斷法修訂工作,。市場監(jiān)管總局反壟斷局巡視員張光遠也表示,將抓緊反壟斷法修訂,。

  對于修法進程,,張晨穎對《經(jīng)濟參考報》記者透露,相關(guān)部門專門立項由多名反壟斷法專家分別牽頭就總則,、分則中的具體制度進行調(diào)研,、研究,,并提出修改草案,。“目前草案已經(jīng)完成,,正在征求有關(guān)單位,、地方執(zhí)法部門的意見?!?/p>

  記者了解到,,在推進反壟斷立法方面,今年還將及時報送反壟斷法修訂草案,,抓緊完善反壟斷工作規(guī)則,,及時制定適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的競爭規(guī)則。

  劉志成表示,,新的反壟斷法出臺將把反壟斷法頒布實施以來反壟斷工作發(fā)展的一些新政策工具納入,,比如公平競爭審查制度;在具體條文中反映競爭政策新的定位,,即確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位,;修訂一些針對重點行為的條款,比如,,關(guān)于濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的規(guī)定,;調(diào)整一些關(guān)于調(diào)查審查門檻和處罰力度方面的規(guī)定,比如,,達成壟斷協(xié)議的罰款額度,。

  張晨穎指出,反壟斷法的修正將落實市場在資源配置中的決定性作用,,明確競爭中性,、公平競爭的基礎(chǔ)性理念。具體制度上,,將在總結(jié)我國立法,、執(zhí)法,、司法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合歐美經(jīng)驗,形成適合中國市場結(jié)構(gòu),、競爭格局的法律制度,。特別是要回應(yīng)以物聯(lián)網(wǎng)、平臺,、云計算,、大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟對法律制度的挑戰(zhàn),。

  與此同時,,更強力度的反壟斷執(zhí)法也漸行漸近。數(shù)據(jù)顯示,,2018年,,我國共立案查處壟斷案件116件,辦結(jié)88件,,較上年增長超過30%,。市場監(jiān)督管理總局反壟斷局局長吳振國近日表示,2019年是機構(gòu)改革后開展反壟斷執(zhí)法元年,,執(zhí)法辦案是重中之重,。要進一步加強執(zhí)法工作,查處典型壟斷案件,。市場監(jiān)管總局將帶頭查辦有影響的大案,。

  地方上也在加快部署。7月8日,,廣東省市場監(jiān)督管理局召開全系統(tǒng)工作座談會,,強調(diào)下半年要突出強化競爭執(zhí)法,加強公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法,。河南省市場監(jiān)管局也表示,,將加強對涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施的公平競爭審查,堅決查處各類行政性壟斷行為,。長三角三地市場監(jiān)管部門也將下一步聯(lián)合執(zhí)法工作重點放在不正當競爭,、壟斷行為等社會關(guān)注、緊貼民生的違法行為上,,加大聯(lián)合執(zhí)法的密度,、力度和強度。

  張晨穎表示,,目前反壟斷行政執(zhí)法已經(jīng)涉及藥品,、汽車、電子,、化工,、半導體等行業(yè)和領(lǐng)域,。應(yīng)進一步鞏固執(zhí)法成果,在個案執(zhí)法之外,,實現(xiàn)一般預防功能,。比如十幾年來對多家原料藥企業(yè)的違法行為予以認定、處罰,,但這一行業(yè)依然有壟斷問題,,需要加大執(zhí)法力度,并且予以合規(guī)引導,、行業(yè)規(guī)制等,;二是要直面新技術(shù)帶來的經(jīng)濟變化、市場格局影響等市場秩序問題,,特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺的經(jīng)營模式所引發(fā)的涉及消費者利益的案件,。

  記者了解到,下一步反壟斷執(zhí)法重點領(lǐng)域,,仍將直指民生領(lǐng)域和各類行政性壟斷,。以燃氣領(lǐng)域為例,6月27日,,國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文,,要求燃氣企業(yè)不得濫用市場支配地位壟斷經(jīng)營范圍內(nèi)工程安裝業(yè)務(wù),或指定利益相關(guān)方從事燃氣工程安裝,,妨礙市場公平競爭,。市場監(jiān)督管理部門要持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣工程安裝領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法,嚴厲打擊壟斷協(xié)議和憑借市場支配地位壟斷燃氣工程安裝市場或指定利益相關(guān)方進行施工等行為,。

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