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　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者多方獲悉,，多家電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造方案已上報相關(guān)部門,，經(jīng)備案批復(fù)后,，超過20%的股份將通過公開招募的方式選擇非電網(wǎng)股東,。這是今年來電改全面加速,、破壟斷迎新高潮的一個縮影,。近期部委調(diào)研電改落實情況和下一步工作安排,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，下半年改革文件落地需要與具體操作更好地配套銜接,，電價改革,、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)等棘手問題仍待發(fā)力。

　　2015年3月15日,，中共中央,、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，其中一個重點和路徑是推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立,，規(guī)范運(yùn)行,。

　　在國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心調(diào)研員劉滿平看來，相對獨立指的是交易機(jī)構(gòu)之間,，以及與電網(wǎng),、調(diào)度、政府之間,，做到“人,、財、物和股權(quán)”的獨立,。在此基礎(chǔ)上,，還要規(guī)范運(yùn)行，從而使電力交易機(jī)構(gòu)成為電力市場建設(shè)的重要組織者,、推動者,、實施者，進(jìn)而為破除電網(wǎng)壟斷打下堅實基礎(chǔ),。

　　據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計,，截至2017年底，全國共成立北京,、廣州2個區(qū)域性電力交易中心和32個省級電力交易中心,。但只有廣州電力交易中心和山西,、湖北,、重慶、廣東,、廣西,、云南、貴州,、海南等八?。▍^(qū)、市）電力交易中心為股份制公司,。北京電力交易中心及其他24個省級電力交易中心為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司,，尚未實現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)相對獨立和規(guī)范運(yùn)行。

　　為此,，2018年9月,，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》,，要求在當(dāng)年12月底前完成電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造,，股東應(yīng)來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu),。

　　不過,，實際進(jìn)展慢于預(yù)期。在相關(guān)部門的督促下,，近期該項工作加速推進(jìn),。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，6月中旬國資委印發(fā)了《關(guān)于北京電力交易中心有限公司增資方案有關(guān)問題的批復(fù)》,，原則同意上報方案。目前,，中介機(jī)構(gòu)已編制完成相關(guān)資產(chǎn)評估報告,，經(jīng)國資委審核備案后，即可在產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行增資擴(kuò)股,，非電網(wǎng)企業(yè)股比將占到30%,。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，天津,、山東,、寧夏、江蘇等16家省級電力交易機(jī)構(gòu)的股改實施方案也已由省級政府主管部門正式上報國家發(fā)展改革委,、國家能源局備案,，正在按照要求編制擬上報國務(wù)院國資委審批的增資方案，非電網(wǎng)企業(yè)股比在20%或者30%,。

　　比如,，寧夏電力交易中心有限公司擬將注冊資本增資至1億元整，其中國網(wǎng)寧夏電力有限公司占股70%,，其他30%的股份通過公開招募的方式選擇非電網(wǎng)股東,。參股企業(yè)有注冊資本金、發(fā)電量,、用電量等一系列條件要求,，原則上不超過10家，各參股非電網(wǎng)股東股比相同,。

　　6月底以來,，電力領(lǐng)域其他環(huán)節(jié)的改革也是動作頻頻。國家發(fā)改委,、國家能源局明確經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開,，提高電力交易市場化程度。同時,，增量配電試點向縣域延伸,，第四批84個項目獲批,。此外，首批確定的8家電力現(xiàn)貨市場試點已全部啟動模擬試運(yùn)行,。

　　劉滿平認(rèn)為,，在經(jīng)歷前幾年良好鋪墊后，目前我國電改掀起了新一輪高潮,，2019年呈現(xiàn)出“全面加速,、縱深推進(jìn)、落地見效”的特點,，改革的力度和速度均有所增加,。不過，他指出,，新電改四年多以來,，國家出臺了許多改革政策文件，但真正落地見成效還需要配套細(xì)則,，并需要眾多主體積極參與,。如配售電業(yè)務(wù)向社會資本放開的要求尚未得到有效落實，增量配電業(yè)務(wù)缺乏培育過程,，暫無有效的盈利模式,。還有電網(wǎng)盈利模式轉(zhuǎn)變不徹底，壟斷的體制機(jī)制依然存在,；電力價格仍然是采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理”的方式，沒有形成市場化的競爭機(jī)制,；電力行業(yè)的交叉補(bǔ)貼問題仍未得到解決,，降低了工商企業(yè)市場競爭力，阻礙發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場化的推進(jìn)等,。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫傳旺則認(rèn)為,，電改在目前階段的一個難點在于建設(shè)有效的電力現(xiàn)貨市場,。另一個難點則在于完善零售市場,，在電網(wǎng)企業(yè)參與的情況下，很多其它零售企業(yè)在現(xiàn)實競爭中并沒有市場優(yōu)勢,，很難存活甚至面臨倒閉,。未來的改革方向可以把重點放在售電側(cè)與綜合能源服務(wù)的綁定與結(jié)合，將可以有效打開一條新的市場路徑,。

　　“上述難點與問題既有長期性的,，也有短期亟待解決的，下半年主要著力點應(yīng)抓住短期需要解決的問題,?！眲M平建議,，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的問題，可以從市場競爭機(jī)制,、兜底服務(wù)機(jī)制,、綠色發(fā)展機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制四個方面建立健全現(xiàn)代電力市場體系。

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