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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方獲悉,，多家電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造方案已上報(bào)相關(guān)部門(mén),，經(jīng)備案批復(fù)后，超過(guò)20%的股份將通過(guò)公開(kāi)招募的方式選擇非電網(wǎng)股東,。這是今年來(lái)電改全面加速,、破壟斷迎新高潮的一個(gè)縮影,。近期部委調(diào)研電改落實(shí)情況和下一步工作安排，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，下半年改革文件落地需要與具體操作更好地配套銜接,，電價(jià)改革、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)等棘手問(wèn)題仍待發(fā)力。

　　2015年3月15日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕,，其中一個(gè)重點(diǎn)和路徑是推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立,，規(guī)范運(yùn)行。

　　在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心調(diào)研員劉滿平看來(lái),，相對(duì)獨(dú)立指的是交易機(jī)構(gòu)之間,，以及與電網(wǎng)、調(diào)度,、政府之間,，做到“人、財(cái),、物和股權(quán)”的獨(dú)立。在此基礎(chǔ)上,，還要規(guī)范運(yùn)行,，從而使電力交易機(jī)構(gòu)成為電力市場(chǎng)建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者,、實(shí)施者,，進(jìn)而為破除電網(wǎng)壟斷打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì),，截至2017年底,，全國(guó)共成立北京、廣州2個(gè)區(qū)域性電力交易中心和32個(gè)省級(jí)電力交易中心,。但只有廣州電力交易中心和山西,、湖北、重慶,、廣東,、廣西、云南,、貴州,、海南等八省（區(qū),、市）電力交易中心為股份制公司,。北京電力交易中心及其他24個(gè)省級(jí)電力交易中心為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，尚未實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行,。

　　為此,，2018年9月，國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》,，要求在當(dāng)年12月底前完成電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造,，股東應(yīng)來(lái)自各類(lèi)交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%,，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu),。

　　不過(guò)，實(shí)際進(jìn)展慢于預(yù)期,。在相關(guān)部門(mén)的督促下,，近期該項(xiàng)工作加速推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，6月中旬國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于北京電力交易中心有限公司增資方案有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，原則同意上報(bào)方案,。目前,，中介機(jī)構(gòu)已編制完成相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)國(guó)資委審核備案后,，即可在產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行增資擴(kuò)股,，非電網(wǎng)企業(yè)股比將占到30%。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，天津,、山東、寧夏,、江蘇等16家省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)的股改實(shí)施方案也已由省級(jí)政府主管部門(mén)正式上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家能源局備案，正在按照要求編制擬上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委審批的增資方案,，非電網(wǎng)企業(yè)股比在20%或者30%,。

　　比如，寧夏電力交易中心有限公司擬將注冊(cè)資本增資至1億元整,，其中國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司占股70%,，其他30%的股份通過(guò)公開(kāi)招募的方式選擇非電網(wǎng)股東。參股企業(yè)有注冊(cè)資本金,、發(fā)電量,、用電量等一系列條件要求，原則上不超過(guò)10家,，各參股非電網(wǎng)股東股比相同,。

　　6月底以來(lái)，電力領(lǐng)域其他環(huán)節(jié)的改革也是動(dòng)作頻頻,。國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家能源局明確經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開(kāi)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。同時(shí),，增量配電試點(diǎn)向縣域延伸,，第四批84個(gè)項(xiàng)目獲批。此外,，首批確定的8家電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)已全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行,。

　　劉滿平認(rèn)為，在經(jīng)歷前幾年良好鋪墊后,，目前我國(guó)電改掀起了新一輪高潮,，2019年呈現(xiàn)出“全面加速、縱深推進(jìn),、落地見(jiàn)效”的特點(diǎn),，改革的力度和速度均有所增加。不過(guò),，他指出,，新電改四年多以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了許多改革政策文件,，但真正落地見(jiàn)成效還需要配套細(xì)則,，并需要眾多主體積極參與。如配售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)的要求尚未得到有效落實(shí),，增量配電業(yè)務(wù)缺乏培育過(guò)程，暫無(wú)有效的盈利模式,。還有電網(wǎng)盈利模式轉(zhuǎn)變不徹底,，壟斷的體制機(jī)制依然存在；電力價(jià)格仍然是采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理”的方式,，沒(méi)有形成市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；電力行業(yè)的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題仍未得到解決,，降低了工商企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，阻礙發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場(chǎng)化的推進(jìn)等。

　　廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫傳旺則認(rèn)為,，電改在目前階段的一個(gè)難點(diǎn)在于建設(shè)有效的電力現(xiàn)貨市場(chǎng),。另一個(gè)難點(diǎn)則在于完善零售市場(chǎng)，在電網(wǎng)企業(yè)參與的情況下,，很多其它零售企業(yè)在現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中并沒(méi)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，很難存活甚至面臨倒閉。未來(lái)的改革方向可以把重點(diǎn)放在售電側(cè)與綜合能源服務(wù)的綁定與結(jié)合,，將可以有效打開(kāi)一條新的市場(chǎng)路徑,。

　　“上述難點(diǎn)與問(wèn)題既有長(zhǎng)期性的，也有短期亟待解決的，下半年主要著力點(diǎn)應(yīng)抓住短期需要解決的問(wèn)題,?！眲M平建議，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題,，可以從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,、兜底服務(wù)機(jī)制、綠色發(fā)展機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制四個(gè)方面建立健全現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系,。

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