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　　4月7日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”),，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)中小企業(yè)反映比較突出的生產(chǎn)成本上升,、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題,，給出了進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,、積極拓寬融資渠道、充分發(fā)揮各類基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用等一系列針對(duì)性解決方案,。

　　其中,，值得關(guān)注的是,，《指導(dǎo)意見》宣布了多項(xiàng)切實(shí)可行的為中小企業(yè)發(fā)展“松綁”的措施，如將單戶授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍,，支持經(jīng)營(yíng)正常,、面臨暫時(shí)流動(dòng)性緊張的民營(yíng)企業(yè)合理債券融資需求，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半,、細(xì)化小微企業(yè)貸款不良容忍度管理等,。“《指導(dǎo)意見》先從營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,，再?gòu)钠平馊谫Y難融資貴問題等方面支持小微企業(yè),，多措并舉，綜合施策,，預(yù)計(jì)今年年中之后,，伴隨著政策落地產(chǎn)生的效果，民營(yíng)企業(yè)將迎來健康可持續(xù)性發(fā)展,?！眹?guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示。

　　破解中小企業(yè)融資難融資貴

　　長(zhǎng)期以來,，中小企業(yè)融資難融資貴一直是困擾其發(fā)展的突出問題,，而另一邊則是面對(duì)市場(chǎng)巨大卻無(wú)從著手的中小銀行。清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)朱民曾這樣評(píng)價(jià)小微企業(yè)融資問題：“小微企業(yè)融資困難本質(zhì)上來說有三個(gè)不對(duì)稱：信息不對(duì)稱是銀行對(duì)小微企業(yè)不透明,，不了解;風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱是因?yàn)闆]有抵押;成本不對(duì)稱是大銀行做小微企業(yè)貸款每一筆要幾千成本,，小收益大成本”。

　　如何解決這一長(zhǎng)期困擾中小企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題?在此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中,，首先就用了很大篇幅有針對(duì)性地提出了多項(xiàng)舉措。

　　《指導(dǎo)意見》明確,，進(jìn)一步落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策,。加大再貼現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬(wàn)元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn),。將支小再貸款政策適用范圍擴(kuò)大到符合條件的中小銀行(含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行),。將單戶授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。

　　值得注意的是,，針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)債難,、發(fā)債貴問題，《指導(dǎo)意見》要求進(jìn)一步完善債券發(fā)行機(jī)制,，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具,，采取出售信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證、提供信用增進(jìn)服務(wù)等多種方式,，支持經(jīng)營(yíng)正常,、面臨暫時(shí)流動(dòng)性緊張的民營(yíng)企業(yè)合理債券融資需求,。探索實(shí)施民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具，鼓勵(lì)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的專項(xiàng)基金開展民營(yíng)企業(yè)兼并收購(gòu)或財(cái)務(wù)投資,。大力發(fā)展高收益?zhèn)?、私募債、雙創(chuàng)專項(xiàng)債務(wù)融資工具,、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項(xiàng)債券等產(chǎn)品。

　　在強(qiáng)調(diào)債券融資方式重要性的同時(shí),，《指導(dǎo)意見》也支持中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資,。《指導(dǎo)意見》指出,，加快中小企業(yè)首發(fā)上市進(jìn)度,，為主業(yè)突出、規(guī)范運(yùn)作的中小企業(yè)上市提供便利,。深化發(fā)行,、交易、信息披露等改革,，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資,。

　　此外，在直接融資方面,，《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點(diǎn),，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股機(jī)制。研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債,。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度,，鼓勵(lì)支持早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金等專業(yè)化基金服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

　　適當(dāng)放寬銀行考核指標(biāo)要求

　　《指導(dǎo)意見》稱,，研究放寬小微企業(yè)貸款享受風(fēng)險(xiǎn)資本優(yōu)惠權(quán)重的單戶額度限制，進(jìn)一步釋放商業(yè)銀行投放小微企業(yè)貸款的經(jīng)濟(jì)資本,。修訂金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,，適當(dāng)放寬考核指標(biāo)要求，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸投入,。

　　中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(zhǎng)董希淼表示,，小微金融服務(wù)主要的挑戰(zhàn)在于商業(yè)可持續(xù)性，即以可負(fù)擔(dān)的成本向小微企業(yè)提供適合的金融服務(wù),。不管是在國(guó)外還是在國(guó)內(nèi),，小微金融高成本、高風(fēng)險(xiǎn),、低效益等現(xiàn)象都比較突出,。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，小微企業(yè)貸款不良率比大型企業(yè)高約2個(gè)百分點(diǎn)，這就是小微金融業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)的具體體現(xiàn),。

　　《指導(dǎo)意見》指出,，細(xì)化小微企業(yè)貸款不良容忍度管理，完善授信盡職免責(zé)規(guī)定,，加大對(duì)基層機(jī)構(gòu)發(fā)放民營(yíng)企業(yè),、小微企業(yè)貸款的激勵(lì)力度，提高民營(yíng)企業(yè),、小微企業(yè)信貸占比;提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管控能力,、落實(shí)規(guī)范服務(wù)收費(fèi)政策。

　　董希淼稱,，從組織體系看,，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的基層組織和一線員工是小微金融服務(wù)的“最后一公里”。只有建立起真正有效的盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，才能打消基層機(jī)構(gòu)和員工服務(wù)小微企業(yè)的顧慮和壓力,，變“拒貸”“懼貸”為“愿貸”“敢貸”。

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)夯實(shí)對(duì)小微業(yè)務(wù)的內(nèi)部激勵(lì)傳導(dǎo)機(jī)制,，優(yōu)化信貸資源配置、完善績(jī)效考核方案,、適當(dāng)降低利潤(rùn)考核指標(biāo)權(quán)重,，安排專項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用;鼓勵(lì)對(duì)小微業(yè)務(wù)推行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格優(yōu)惠措施。

　　改善中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

　　良好的營(yíng)商環(huán)境是中小企業(yè)有序發(fā)展的必要保障,，但現(xiàn)實(shí)并不樂觀：市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高,、容易受到政策疊加效應(yīng)沖擊等問題對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展造成了不利的影響。

　　《意見》就此強(qiáng)調(diào),，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、審批許可、招標(biāo)投標(biāo),、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，提供充足市場(chǎng)空間。不斷縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng),，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí),，最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化。

　　從具體措施來看,，《指導(dǎo)意見》指出,，要進(jìn)一步深化對(duì)中小企業(yè)的“放管服”改革,。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)登記,、注銷更加便利化,。推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，落實(shí)環(huán)境影響登記表備案制,，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半,。落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)造公平,、開放,、透明的市場(chǎng)環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,。主動(dòng)服務(wù)企業(yè),，對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助,。

　　此外,，實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式,，寓監(jiān)管于服務(wù)之中,。避免在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法和金融機(jī)構(gòu)去杠桿中對(duì)中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施,。深入推進(jìn)反壟斷,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,，任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益。嚴(yán)格禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為,，對(duì)違反規(guī)定的問責(zé)追責(zé),。

　　曾剛表示，之前政策更多是從金融角度去探討如何破解中小企業(yè)融資難融資貴的問題,。但中小微企業(yè)的問題,，不光是供給方面的問題，還有小微企業(yè)本身的問題,。小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的改變,，可以促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)增加企業(yè)主的信心,。

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