初春的東營港海風(fēng)微涼,。在這里,,兩個(gè)10萬噸級液體散貨碼頭的建設(shè)已被提上日程,投資主體是山東省渤海灣港口集團(tuán)控股的一家混合所有制企業(yè),。
去年3月,,山東省整合濱州、濰坊,、東營三個(gè)港口,,組建渤海灣港口集團(tuán),以“國資隊(duì)”主導(dǎo)和規(guī)范過往央企、民企和外資混雜的港口建設(shè)體制,。在此基礎(chǔ)上適時(shí)整合山東省內(nèi)港口資源,、組建山東港口投資控股集團(tuán),已被列入計(jì)劃,。
在國企改革,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等多重力量的推動下,山東省國有資本布局不斷優(yōu)化,,綻放新動能,;國企市場化運(yùn)營機(jī)制逐步健全,國企活力動力進(jìn)一步增強(qiáng),;管企業(yè)向“管資本”轉(zhuǎn)變的監(jiān)管格局正加速形成,。
騰籠換鳥錨定發(fā)展新動能
將占營收比重90%的鋼鐵主業(yè)徹底關(guān)停18個(gè)月之后,老牌國企濟(jì)鋼集團(tuán)走出谷底,,每月營收從鋼鐵停產(chǎn)之初的4億元上升到14億元,。
在濟(jì)鋼,,已經(jīng)看不到爐火與鋼花,。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)服務(wù),、物流貿(mào)易等新產(chǎn)業(yè)取代了過剩的鋼鐵產(chǎn)能,,成為濟(jì)鋼新生的綠色動力,也讓濟(jì)鋼摘掉了虧損帽子,。
大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,是山東省國有資產(chǎn)優(yōu)化布局的重中之重。在“三去一降一補(bǔ)”方面,,山東省近三年共退出煤炭產(chǎn)能1132萬噸,,鋼鐵產(chǎn)能150萬噸;“僵尸企業(yè)”處置平穩(wěn)推進(jìn),,列入三年處置計(jì)劃的321戶省屬“僵尸企業(yè)”基本出清,;降杠桿減負(fù)債取得明顯成效,山東省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率2018年底降至69.31%,,較2017年初下降4.96個(gè)百分點(diǎn),。
“騰籠換鳥”為進(jìn)軍新動能騰出了空間。圍繞山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備,、現(xiàn)代海洋,、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工,、文化創(chuàng)意等十大產(chǎn)業(yè),,山東省國資加快布局和遷移。
過去一年里的一系列“大手筆”,充分說明了國有資本布局調(diào)整的“山東動作”:山東鐵路投資控股集團(tuán)正式組建,,山東頤養(yǎng)健康集團(tuán),、山東文旅集團(tuán)相繼掛牌成立,山東重工集團(tuán)與山東交通工業(yè)集團(tuán)完成戰(zhàn)略重組,。此外,,山東全省運(yùn)輸機(jī)場資源整合也已經(jīng)進(jìn)入操作實(shí)施階段。
山東省國資委數(shù)據(jù)顯示,,截至2018年底,,山東省屬企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)總額、營業(yè)收入,、利潤總額占比分別達(dá)到34%,、27%和47%。山東省國資委已建立省屬企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目庫,,篩選確定了231個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,,部分項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。
“混改”加速建立運(yùn)營新機(jī)制
橫亙在山東省國企混合所有制改革道路上的職工身份轉(zhuǎn)換補(bǔ)償金制度,,去年被山東省政府依法取消,。“攔路虎”被打掉之后,,山東省國企混合所有制改革加速推進(jìn),。
經(jīng)過近年的持續(xù)努力,山東省屬58戶試點(diǎn)企業(yè)混合所有制改革基本完成,;10戶員工持股試點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn),,其中1戶已基本完成,4戶公開掛牌征集意向投資者,,其他5戶正在與戰(zhàn)略投資者溝通洽談,。
更進(jìn)一步的資產(chǎn)證券化也取得關(guān)鍵進(jìn)展。2017年以來,,山東國信,、齊魯高速、山東黃金,、兗煤澳洲先后在香港上市,,融資110億港元。截至2018年底,,山東省國有控股上市公司達(dá)到57戶,。山東省國資委已督促尚未有控股上市公司的省屬企業(yè)加快內(nèi)部資產(chǎn)整合、打造優(yōu)勢板塊,,力爭盡快上市,。
以混合所有制改革為抓手,山東省國企市場化運(yùn)營機(jī)制正在不斷健全,國有企業(yè)活力動力進(jìn)一步增強(qiáng),。
在兗礦集團(tuán),,“混改”讓曾經(jīng)舉步維艱的企業(yè)迎來“第二春”:兗礦旗下金通橡膠實(shí)施混改后,資產(chǎn)負(fù)債率由104%降至59.78%,,去年利潤較混改前提高807%,;上海中期資本實(shí)力、凈資產(chǎn),、年利潤總額分別較混改前增長19倍,、16倍、17倍,。
打破“鐵飯碗”,、以市場為導(dǎo)向的減員增效工作也得以推開。據(jù)統(tǒng)計(jì),,近年山東省屬企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、編制人數(shù)普遍壓縮10%以上,近3年來累計(jì)調(diào)整產(chǎn)權(quán)層級,、壓減法人單位938戶,,管理層級在四級以內(nèi)的企業(yè)占比已達(dá)70%以上。
為鞏固改革成果,,山東省在全國率先出臺了推進(jìn)省屬企業(yè)上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的意見,、非上市公司實(shí)施中長期激勵(lì)的試點(diǎn)意見,。目前,,山東省省屬企業(yè)中已有6戶國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì),17戶非上市權(quán)屬企業(yè)開展中長期激勵(lì)試點(diǎn),,17戶企業(yè)建立年金制度,。
授權(quán)經(jīng)營塑造監(jiān)管新格局
面對國企發(fā)展的新形勢、新要求和新成果,,山東省按照以管資本為主加強(qiáng)監(jiān)管的要求,,“刀刃向內(nèi)”推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)監(jiān)管方式,,正加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,。
山東省明確提出,企業(yè)是投資的決策主體,、執(zhí)行主體和責(zé)任主體,,可依據(jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,合理確定投資方向,、策略和標(biāo)準(zhǔn),;山東省國資委按照以管資本為主的原則,以引導(dǎo)投資方向、規(guī)范決策程序,、提高資本回報(bào),、維護(hù)資本安全為重點(diǎn),對企業(yè)投資活動進(jìn)行監(jiān)督管理,,履行出資人職責(zé),。
在這一要求下,山東省國資委對成立以來制定出臺的188件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理,,出臺了以管資本為主進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施方案,,對權(quán)力清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
改變自上而下傳導(dǎo),。目前,,山東省已有13戶省屬國有資本投資運(yùn)營公司在調(diào)整總部機(jī)構(gòu)設(shè)置、改進(jìn)管控模式方面開展了積極探索,;8個(gè)地市開展了國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革試點(diǎn)工作,,改組或組建國有資本投資運(yùn)營公司15戶。
山東省國資委主任張斌介紹,,山東省將在戰(zhàn)略規(guī)劃,、投資擔(dān)保、資本運(yùn)作,、選人用人,、業(yè)績考核等方面,探索實(shí)行“一類一策”的差異化監(jiān)管措施,;同時(shí),,加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè),建立實(shí)時(shí)在線的監(jiān)管平臺,,實(shí)現(xiàn)對企業(yè)大額資金運(yùn)作,、“三重一大”決策事項(xiàng)的動態(tài)監(jiān)測,探索開展涉企服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,。
改革的深入推進(jìn),,有力促進(jìn)了山東國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益提升。數(shù)據(jù)顯示,,2018年,,山東省地方國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入23082億元,利潤總額1556億元,,同比分別增長14%,、18%;資產(chǎn)總額達(dá)到73921億元,,同比增長14%,。
?
記者了解到,,在終端市場上,,20元的“改期胎”售價(jià)達(dá)到每條200元至300元,其中存在巨大的牟利空間,。
在國企改革,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等多重力量的推動下,山東省國有資本布局不斷優(yōu)化,,綻放新動能,。