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　　3月20日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)更大規(guī)模的增值稅減稅做出部署,，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激活市場活力,。筆者認(rèn)為,，此次增值稅改革主要有三大亮點(diǎn)：

　　一是打通抵扣鏈條，將之前不允許抵扣的旅客運(yùn)輸服務(wù)納入抵扣范圍,。購買旅客運(yùn)輸服務(wù)不允許進(jìn)項(xiàng)抵扣會(huì)造成抵扣鏈條的斷裂,，即購買服務(wù)的一方實(shí)際上負(fù)擔(dān)了進(jìn)項(xiàng)稅額，之前運(yùn)輸業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)稅率為10%,，但由于無法抵扣,，則這部分的稅金進(jìn)入購買方的成本。此次將旅客運(yùn)輸服務(wù)納入允許抵扣的范圍,，并且交通運(yùn)輸業(yè)的稅率也由10%降到了9%,，因此大量需要購買旅客運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)減少了購買成本，而最終的消費(fèi)者,，即使無法轉(zhuǎn)嫁增值稅了,，其稅率降低了，成本也降低了,。

　　由于旅客運(yùn)輸服務(wù)是企業(yè)日常費(fèi)用中十分常見的一項(xiàng),，因此對(duì)于大多數(shù)企業(yè)均為利好，對(duì)于運(yùn)輸業(yè)也是利好,，因?yàn)樵趦r(jià)稅聯(lián)動(dòng)下,，行業(yè)價(jià)格也有下降的空間,。筆者認(rèn)為，在具體貫徹落實(shí)的時(shí)候還需要考慮到發(fā)票管理的問題,，通常增值稅的專用發(fā)票認(rèn)證通過后才允許抵扣,，而目前旅客運(yùn)輸服務(wù)有多種多樣的票據(jù),、行程單,，需要考慮票據(jù)是否需要統(tǒng)一，以及統(tǒng)一之后如何管理的問題,。

　　二是對(duì)政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額,，按有關(guān)規(guī)定予以退稅，減少企業(yè)資金的沉淀,。這是一項(xiàng)非常利好的政策,，事實(shí)上進(jìn)項(xiàng)留抵額是購買方負(fù)擔(dān)的，雖然當(dāng)期由于具有留抵額有可能不需要繳納增值稅,，但實(shí)際上留抵額已經(jīng)占用了企業(yè)的資金成本?，F(xiàn)調(diào)整為允許符合條件的增值稅期末留抵退稅了，減少占用企業(yè)的資金成本,，使其有更多的資金投入研發(fā),、購買設(shè)備及擴(kuò)大再生產(chǎn)，激活市場活力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,。

　　同時(shí)，筆者認(rèn)為,，應(yīng)該對(duì)于具有較高納稅信用級(jí)別的企業(yè)允許提高留抵退稅的效率,，一方面鼓勵(lì)企業(yè)依法納稅，信用級(jí)別高可以獲得更好的稅收待遇,，另一方面也可以有效的防范騙稅行為,，減少稅收流失。此外,，從優(yōu)化營商環(huán)境的角度看,，留抵稅額是否能夠及時(shí)退稅，是世界銀行評(píng)價(jià)稅收營商環(huán)境的一項(xiàng)重要指標(biāo),，因此,，更大范圍推進(jìn)留抵退稅改革有利于我國優(yōu)化營商環(huán)境，提高稅制的競爭力,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)及激活市場活力,。

　　三是加速或加計(jì)抵扣，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。如將郵政,、電信,、現(xiàn)代服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)的納稅人，按進(jìn)項(xiàng)稅額10%加計(jì)扣除,，主要考慮到現(xiàn)實(shí)的市場環(huán)境及管理環(huán)境下,，企業(yè)存在實(shí)際經(jīng)營中無法獲得足夠進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣而導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)重的問題，因此,，通過在實(shí)際發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額的基礎(chǔ)上加計(jì)扣除10%,，既解決了由于市場等因素的影響而導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際發(fā)生了進(jìn)項(xiàng)稅額而無法抵扣的缺失部分，又降低了企業(yè)的當(dāng)期應(yīng)納稅額,。

　　又如將不動(dòng)產(chǎn)的抵扣由分兩年抵扣改為一次抵扣,，根據(jù)國際比較，2016年我國實(shí)行全面營改增時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)的抵扣年限定為2年,，已經(jīng)是短于世界上的許多國家,，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國家為5年。通過加速抵扣,，在2016年?duì)I改增時(shí)期已經(jīng)取得了較好的效果,。此次將兩年縮短為一次性抵扣，進(jìn)一步擴(kuò)大抵扣范圍,，減少了企業(yè)當(dāng)前稅收負(fù)擔(dān),。此外，配合著留抵退稅政策,，假設(shè)由于購進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)導(dǎo)致當(dāng)前進(jìn)項(xiàng)稅額過大,，則有可能會(huì)新增留抵稅額，而符合條件的政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額,，假設(shè)有相關(guān)規(guī)定能夠予以退稅,，則會(huì)達(dá)到雙重減稅效應(yīng)，進(jìn)一步減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),。

　　除以上幾點(diǎn)以外,，還將相應(yīng)調(diào)整部分出口退稅率、購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品適用的扣除率,，對(duì)符合條件的扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅等,。總體而言,，此次增值稅的改革力度大,、范圍廣、著力準(zhǔn),，既有助于全面降低市場主體的稅收負(fù)擔(dān),，也有利于現(xiàn)代增值稅制度的建立，實(shí)現(xiàn)中性原則,，為增值稅立法奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

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