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　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，“十三五”煤鋼去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)已基本完成，下一步關(guān)鍵是在提高供給質(zhì)量上下功夫,，2019年僵尸企業(yè)“出清令”已發(fā)出,，目前工信部、國資委等多個部門以及陜西,、河南,、河北、黑龍江等多地都明確了作戰(zhàn)目標(biāo),，將加碼處置啟動難,、實施難、人員安置難等問題,，退出實施辦法等一攬子政策將出,。

　　2016年2月，國務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè),、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見,，提出用3年至5年時間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右,、減量重組5億噸左右,，鋼鐵再壓減產(chǎn)能1億至1.5億噸。

　　1月29日的國新辦發(fā)布會上,，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示,，到2018年年底，已提前完成“十三五”確定的鋼鐵去產(chǎn)能1.4億至1.5億噸的上限指標(biāo),。有個別省“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)沒有完成,，總量達(dá)2000萬噸左右，工信部將督促支持這些地方繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能工作,。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在2019年的首場新聞發(fā)布會上介紹說,，“十三五”煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，下一步要繼續(xù)在提升供給質(zhì)量上下功夫,。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，當(dāng)前有的政府部門和地方習(xí)慣于用行政手段推進(jìn)去產(chǎn)能，而且由于涉及稅收,、就業(yè)等利益,，有的地方去產(chǎn)能拖延，導(dǎo)致一些僵尸企業(yè)遲遲難以退出。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到,，在去產(chǎn)能的過程中,，債務(wù)處置進(jìn)展較慢。據(jù)山西省國資委企業(yè)改革處處長高春毅介紹,，山西省近三年關(guān)閉退出煤礦88座,，其中省屬國企占57座、退出煤炭產(chǎn)能5075萬噸,。但企業(yè)債務(wù)并未得到同步解決,，主管企業(yè)仍在為這些關(guān)閉礦井支付大量利息，由此帶來沉重負(fù)擔(dān),。

　　安置分流職工的難度也在增大,。山西一家大型煤炭企業(yè)測算，解除或終止職工勞動關(guān)系平均每位職工所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金約9萬多元,，但政府下?lián)艿膶ｍ棯勓a(bǔ)資金,，每人平均只有2.48萬元。同時,，企業(yè)或政府所能提供的轉(zhuǎn)崗就業(yè)崗位有限,，難以滿足全部分流職工的需求。

　　對此,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，2019年，要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,，加快處置“僵尸企業(yè)”,，制定退出實施辦法，促進(jìn)新技術(shù),、新組織形式,、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。

　　近日,，高層強(qiáng)調(diào),，要加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動難、實施難,、人員安置難等問題,，加快推動市場出清，釋放大量沉淀資源,。

　　根據(jù)去年底發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》要求,，地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要定期確定需開展債務(wù)處置的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)名單,，尚未確定過的要在2019年2月23日前確定首批名單,。要合理安排確定后續(xù)處置企業(yè)名單,，原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。

　　“這個工作做起來確實比較難,，最大的難點還在于怎么處置好債務(wù)處理和人員安置的問題,。”國務(wù)院國資委秘書長,、新聞發(fā)言人彭華崗表示,，下一步要更好地鞏固已經(jīng)取得的成果，進(jìn)一步加大僵尸企業(yè)的退出工作力度,，組織開展重點虧損子企業(yè)的專項治理，減少虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額,。

　　工信部提出,，2019年支持重點省份鋼鐵去產(chǎn)能，督促地方以處置僵尸企業(yè)為抓手,，堅定不移去除低效產(chǎn)能,。嚴(yán)把產(chǎn)能置換審核關(guān)，開展產(chǎn)能置換方案專項抽查,。進(jìn)一步推動京津冀等環(huán)境敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能向域外轉(zhuǎn)移,。研究制定引導(dǎo)短流程煉鋼發(fā)展的政策措施，鼓勵高爐-轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè),。適時啟動修訂一批規(guī)范管理辦法,，持續(xù)做好企業(yè)規(guī)范管理工作。

　　不少地方兩會也作出部署,。陜西省省長劉國中在政府工作報告中提到,，2019年，陜西將處置78戶僵尸企業(yè),，完成210萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù),。黑龍江表示，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,，按照臺賬年度要求,，堅決完成小煤礦關(guān)閉和退出落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收,，做到真關(guān)真管真淘汰,，有效處置僵尸企業(yè)。

　　河北明確,，2019年年內(nèi)再壓減鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸,、煤炭1000萬噸、水泥100萬噸,、焦炭300萬噸,、平板玻璃660萬重量箱,、火電50萬千瓦，實現(xiàn)張家口,、廊坊鋼鐵產(chǎn)能退出,。山西則要堅定走“減、優(yōu),、綠”之路,，繼續(xù)運用市場化法治化手段退出煤炭過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置已關(guān)閉退出煤礦的資產(chǎn)債務(wù)問題,。四川稱,，2019年加快鋼鐵、水泥,、煤炭等重點行業(yè)重組整合和轉(zhuǎn)型升級,。

　　河南提出，堅持去化過剩產(chǎn)能勁頭不松,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗、質(zhì)量,、安全,、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快拆除已實施置換的低效鋼鐵設(shè)備,，積極化解水泥,、電解鋁等過剩產(chǎn)能，淘汰改造落后煤電機(jī)組150萬千瓦左右,。堅持處置僵尸企業(yè)力度不減,，做好債務(wù)化解、破產(chǎn)審理,、稅收支持,、資產(chǎn)處置等工作。堅持扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不變,，加大對“破,、立、降”獎補(bǔ)支持力度,，落實好去產(chǎn)能職工安置,、礦權(quán)土地、債務(wù)處置等政策,，形成正向激勵和優(yōu)勝劣汰的政策導(dǎo)向,。

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