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　　近年來,，消費的基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強。2018年最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達到76.2%,，高于資本形成總額的43.8%，較上年提高17.4個百分點,，壓艙石作用進一步凸顯。但從高頻指標來看,，社會消費品零售總額基本上呈逐月下滑趨勢,，全年累計增速創(chuàng)2003年以來新低。如何在經(jīng)濟下行環(huán)境中推動消費平穩(wěn)增長,，具有更加重要的現(xiàn)實意義,。

　　近日，發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》,。方案的出臺,，既是為了貫徹去年中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，也是為了落實去年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“促進形成強大國內(nèi)市場”的重點工作任務(wù),，同時也有通過穩(wěn)消費來實現(xiàn)穩(wěn)增長的現(xiàn)實考慮。

　　方案以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，順應(yīng)居民消費升級趨勢,，加快轉(zhuǎn)型升級提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求,，更好滿足人民群眾對美好生活的向往,，促進形成強大國內(nèi)市場，推動消費平穩(wěn)增長,。方案提出了六個方面24項政策措施,，大致可分為四類。

　　一是通過更新?lián)Q代促進汽車消費,。2018年我國汽車消費同比下降2.4%,，較上年大幅回落8.0個百分點，成為社會消費品零售的最大拖累項,。在經(jīng)過十余年狂飆突進的增長之后,，汽車市場已呈現(xiàn)飽和態(tài)勢。因此,，此次方案并未出臺類似于之前汽車下鄉(xiāng)或購置稅優(yōu)惠的措施,，而是通過推進老舊汽車報廢更新、優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu),、促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代,、繁榮二手車市場等方式促進汽車消費，政策更具連續(xù)性,，也更尊重消費規(guī)律,。

　　二是通過補短板促進城鎮(zhèn)消費,。2018年城鎮(zhèn)地區(qū)社會消費品零售總額同比增長8.8%，遠低于10.1%的鄉(xiāng)村地區(qū)增速,，其原因除了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速偏慢,，以及杠桿率快速攀升對消費支出的擠壓之外，還緣于教育,、住房,、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域面臨著諸多短板。因此,，方案從供給側(cè)出發(fā),，對這些短板進行了有針對性的彌補，包括加快推進老舊小區(qū)和老年家庭的適老化改造,、滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費需求,、完善托幼等配套措施、加強城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等,。

　　三是進一步推動消費升級,。消費升級除了恩格爾系數(shù)持續(xù)下降之外，還表現(xiàn)為鄉(xiāng)村消費,、網(wǎng)絡(luò)消費以及服務(wù)消費增速快于整體增速,，占比不斷提升，方案就促進這些領(lǐng)域的消費升級做了相應(yīng)安排,。包括通過挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費潛力,、暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道、優(yōu)化農(nóng)村消費市場環(huán)境等方式促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級,，通過支持綠色智能家電銷售,、促進家電產(chǎn)品更新?lián)Q代、積極開展消費扶貧等方式帶動新品消費,，通過打造中高端消費載體,、擴大升級信息消費、推進超高清視頻產(chǎn)品消費以及促進離境退稅商品銷售等方式,，實現(xiàn)服務(wù)消費升級,。

　　四是進一步完善政策體系。國務(wù)院辦公廳去年10月發(fā)布的《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》已在這方面進行了更系統(tǒng),、更全面的部署,，此次發(fā)布的方案，重點對持續(xù)完善消費基礎(chǔ)設(shè)施,、加強質(zhì)量認證體系建設(shè),、持續(xù)深化收入分配改革以及加大消費者權(quán)益保護力度等四個方面進行了強調(diào)。今年個稅改革已經(jīng)全面落地,，這將直接影響居民收入水平和消費能力,，尤其值得關(guān)注,。

　　整體而言，這一方案主要是從供給側(cè)而非需求側(cè)出發(fā),，強調(diào)以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求,，而不是通過刺激政策透支或前置消費需求，因而更加符合消費規(guī)律,。事實上,，促進形成強大國內(nèi)市場，最終要落腳到提升產(chǎn)品質(zhì)量,、改善消費環(huán)境,、增強消費能力等方面。只有在這些方面持續(xù)用力,，才能使消費潛力平穩(wěn)釋放,、升級趨勢不斷延伸，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展,。

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