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　　作為全面深化改革開(kāi)放的試驗(yàn)田,，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）升級(jí)方案正在加速形成,，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)再加碼,。1月28日，隨著廣東省兩會(huì)的召開(kāi),，已設(shè)立自貿(mào)區(qū)的12個(gè)省市政府工作報(bào)告全部出爐,。在這些地方的2019年工作安排中，將抓住改革開(kāi)放自主權(quán),，破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，加快形成與更高水平的自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的體制機(jī)制列為重頭戲。對(duì)于備受關(guān)注的自貿(mào)區(qū)升級(jí)擴(kuò)容,、自貿(mào)港建設(shè)也有了更為清晰的路徑,，即對(duì)標(biāo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的過(guò)渡,。

　　自貿(mào)區(qū)升級(jí)擴(kuò)容方案明晰

　　在12個(gè)自貿(mào)區(qū)所在省市的政府工作報(bào)告中,，加快自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新都被列為2019年工作的重中之重。各自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身特色功能定位,，提出不同的深化改革創(chuàng)新措施,，開(kāi)展升級(jí)擴(kuò)容探索。

　　例如,，四川提出加快自貿(mào)區(qū)建設(shè),，進(jìn)一步下放省級(jí)管理權(quán)限，爭(zhēng)取成都鐵路港,、瀘州港等建設(shè)國(guó)家開(kāi)放口岸,、創(chuàng)立綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)協(xié)同改革先行區(qū),；浙江表示加快自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,，建設(shè)國(guó)際油品交易中心，推進(jìn)油氣等大宗商品國(guó)際貿(mào)易使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算,；福建明確發(fā)揮自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)作用,，做大做強(qiáng)整車(chē)進(jìn)口、航空維修等重點(diǎn)業(yè)態(tài)重點(diǎn)平臺(tái),，打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地,。

　　作為我國(guó)最老牌的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的動(dòng)向一直備受關(guān)注,，其新區(qū)擴(kuò)容一直“靴子”未落,，引發(fā)各種猜想,。上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇27日在做政府工作報(bào)告時(shí)表示，上海今年增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū),，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度,，建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),。

　　上海市人大代表、上海市臨港地區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任陳杰認(rèn)為,，定位為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的新片區(qū),，要加大改革突破的力度。比如,，在稅制安排方面,，可以參照新加坡經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展離岸稅制探索,，支持離岸貿(mào)易,、離岸金融和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

　　“新片區(qū)要實(shí)行真正的‘境內(nèi)關(guān)外’政策,，可以實(shí)施　‘低稅負(fù)’制度,，也就是‘簡(jiǎn)稅制、低稅率,、稅收優(yōu)惠’,。由于主要集聚海外資源，理論上講新片區(qū)的稅收都是增量,，不會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)稅收的流失,。”上海市政協(xié)委員汪勝洋說(shuō),。

　　定位為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的新片區(qū),，并不追求每項(xiàng)制度都要可復(fù)制可推廣，而重在產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,。汪勝洋認(rèn)為,，展望未來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)應(yīng)該是面向全球合作競(jìng)爭(zhēng)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,，重點(diǎn)是“三區(qū)一基地”：一是“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”,，集聚全球高端資源，發(fā)展芯片,、生物醫(yī)藥和人工智能等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),；二是“離岸金融先行區(qū)”，建設(shè)有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的離岸金融中心；三是“全球科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)”,；四是跨國(guó)公司的大洲總部基地。

　　自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程加速

　　在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)的同時(shí),，自貿(mào)港建設(shè)也在加速推進(jìn),。按照中央關(guān)于加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程的要求，今年海南將配合研究制定自貿(mào)港總體方案,，并推動(dòng)盡早出臺(tái),。這標(biāo)志著海南自貿(mào)港從目標(biāo)概念走向制度設(shè)計(jì)階段。

　　海南省省長(zhǎng)沈曉明27日在海南六屆人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)稱,，2019年,，海南將抓緊自貿(mào)港政策和制度體系設(shè)計(jì)，壓茬推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè),，爭(zhēng)取在旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等部分領(lǐng)域,、部分園區(qū)探索實(shí)施自貿(mào)港部分政策,。

　　沈曉明表示，海南將建立完善自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,；堅(jiān)持管得好才能放得開(kāi),，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人流,、物流,、資金流進(jìn)出島信息實(shí)時(shí)性、全覆蓋,、全天候高效管控,；抓緊研究操作層面的方案，積極為自貿(mào)港建設(shè)做好思想,、理論,、技術(shù)和人力資源準(zhǔn)備。

　　超低水平關(guān)稅乃至零關(guān)稅,，是當(dāng)今世界各大自由港的重要標(biāo)志之一,。海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王惠平表示，在全球化背景下,，關(guān)稅水平的降低是一個(gè)必然趨勢(shì),，隨著自貿(mào)港建設(shè)推進(jìn)，未來(lái)海南進(jìn)口的物品和原料有望實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,，從而實(shí)現(xiàn)日常消費(fèi)全島免稅,。“目前，財(cái)政部門(mén)正配合省委省政府規(guī)劃,、推動(dòng)自貿(mào)港財(cái)稅制度的設(shè)計(jì)和論證,。”

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，要抓緊研究并盡早發(fā)布海南自由貿(mào)易港的總體方案,，方案要以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo),，加快形成更具海南特色,、與高度開(kāi)放形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制安排，盡快實(shí)現(xiàn)從自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的過(guò)渡,。

　　“過(guò)渡階段制定和實(shí)施的所有政策都應(yīng)以自貿(mào)港為目標(biāo),，凡是與此不相適應(yīng)的政策都不應(yīng)出臺(tái)?！边t福林說(shuō),，海南要在改善營(yíng)商環(huán)境、提高全島資源利用,、建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心等關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得突破,，在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng),，盡量縮短過(guò)渡時(shí)間,。

　　更大改革自主權(quán)可期

　　對(duì)于推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)還有哪些舉措值得期待？遲福林認(rèn)為,，賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)將是最大的政策紅包,。

　　“目前12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共用一個(gè)負(fù)面清單，在保證‘全國(guó)一盤(pán)棋’的同時(shí),，也忽視了地方的特殊性,。”遲福林建議,，在中央層面明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展總體思路的前提下,，允許其根據(jù)自身承載國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展需要及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),，探索嘗試各種政策及體制機(jī)制創(chuàng)新,，既有助于探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與體制環(huán)境，又便于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控,，并根據(jù)形勢(shì)變化隨時(shí)調(diào)整,。

　　參與自貿(mào)區(qū)深度調(diào)研的商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任、研究員聶平香也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，之前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反映的一個(gè)共性問(wèn)題是,，改革開(kāi)放賦權(quán)不足,。

　　2018年底國(guó)務(wù)院出臺(tái)53項(xiàng)措施支持自貿(mào)區(qū)深化改革創(chuàng)新，加大了改革授權(quán)力度,，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，下放相關(guān)權(quán)限。聶平香說(shuō),，“措施的出臺(tái)將部委有關(guān)權(quán)力下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，進(jìn)一步加大開(kāi)放力度。今后自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新將更有的放矢,，針對(duì)這些發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)支持舉措，為打通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的堵點(diǎn),、難點(diǎn)提供保障,。”

　　記者獲悉,，目前,，相關(guān)的制度保障工作正在抓緊完善。各部委正在梳理,、研究落實(shí)相關(guān)措施在推進(jìn)落地過(guò)程中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。與之相關(guān)的各部門(mén)和各地方也在加快出臺(tái)配套政策和細(xì)則,，為自貿(mào)區(qū),、自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中制度創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

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