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　　即將到來的2019年,，中國將繼續(xù)實施積極財政政策,。而“積極”的內(nèi)涵將更加注重減稅降費,，多位財稅專家預計這一規(guī)模將超過1.5萬億元,。官方更加強調(diào)的實質(zhì)性減稅降費,，意在讓企業(yè)等市場主體有更多獲得感,。

　　市場普遍預計,，2019年地方政府新增債券規(guī)模上限將在今年2.1萬億元基礎上繼續(xù)提高,，以“開前門”滿足地方合理的融資需求,，堵住違法違規(guī)融資的“后門”,。而地方發(fā)債的進度也將明顯提速。

　　在供給側結構性改革主線下,，一手減稅降費來“降成本”釋放企業(yè)活力,，另一手加大地方發(fā)債額度促進基礎設施建設“補短板”,，將成為2019年積極財政政策兩大核心要點。

　　大規(guī)模,、實質(zhì)性減稅降費前瞻

　　在預計今年1.3萬億元減稅降費基礎上,，高層頻頻表態(tài)2019年將實施更大規(guī)模、實質(zhì)性,、普惠性減稅降費,。目前財政部和稅務總局等部門正抓緊研究相關舉措。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對第一財經(jīng)記者分析,，2019年經(jīng)濟下行壓力仍然較大,，因此維持了積極財政政策，而核心在于減稅降費,。預計明年減稅降費規(guī)?？赡茉?.5萬億~2萬億元。

　　中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚也預計,，2019年減稅降費規(guī)模有望達到1.5萬億元,。

　　而根據(jù)官方釋放的信息，增值稅,、個稅和社會保險費將是明年減稅降費的主力軍,。

　　第一大稅種增值稅今年有望突破6萬億元，國務院已經(jīng)明確了會朝著增值稅稅率三檔并兩檔方向,，降低增值稅稅率,。

　　多位財稅專家告訴第一財經(jīng)記者，增值稅稅率三檔(16%,、10%和6%)合并為兩檔下,，降低稅率非常復雜，不僅要考慮財政可承受能力,，還要兼顧稅率變動對眾多行業(yè)企業(yè)的影響,，因此衍生出來的方案至少有幾十種。不過普遍預計16%的基本稅率會下調(diào)一到兩個百分點,，而不同稅率適合的行業(yè)也將調(diào)整,。

　　施正文認為，增值稅實質(zhì)性減稅不只是稅率下調(diào),，還包括值稅抵扣鏈條的打通,，讓上下游企業(yè)可以充分抵扣進項稅;加大增值稅留抵退稅規(guī)模和行業(yè)，進一步減輕企業(yè)資金壓力等,。

　　個人所得稅減稅毫無懸念,，在綜合征稅起征點提至5000元和擴大低檔稅率范圍率先在今年實施后，2019年新增加的6項專項附加扣除將正式實施，從而讓減稅規(guī)模進一步加大,。

　　按照財政部的數(shù)據(jù)和相應的測算,，僅僅是個稅起征點從3500元提至5000元，個稅減稅規(guī)模一年達3200億元,，約1.2億納稅人不用交個稅,，剩下繳納個稅的6369萬人中的大多數(shù)，也將享受不同程度的減稅,。

　　在降費方面,，隨著明年稅務部門全面征管社會保險費，官方已經(jīng)明確同步下調(diào)社會保險費率,，以確保企業(yè)社保實質(zhì)性負擔只減不增,。目前，人社部會同有關部門研究制定降低養(yǎng)老保險費率具體方案,。

　　我國現(xiàn)行社保費率約37%,，按照業(yè)內(nèi)專家普遍觀點，社保費改為稅務征收,，研究確定規(guī)范合理的社保繳費基數(shù)口徑,，提升社保繳費基數(shù)合規(guī)性以后，短期內(nèi)實際社保費率可下降5個百分點,，而長期來看社保費率可以維持在20%~25%之間,。

　　值得注意的是，明年將對小微企業(yè),、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實施普惠性稅收免除,。施正文分析,，這可能意味著降低小微企業(yè)3%的增值稅征收率,，免稅范圍會進一步提高。而小微企業(yè),、科技型初創(chuàng)企業(yè)的所得稅減半征收范圍也會繼續(xù)提高,，甚至可能免稅。

　　地方發(fā)債額度更高,、速度更快

　　為了確保經(jīng)濟保持在合理區(qū)間,，需要補好基礎設施領域突出短板，保持有效投資力度,，這成為明年積極財政政策的不二選擇,，而體現(xiàn)在加大地方政府債券額度。

　　為了規(guī)范地方政府融資,，在堵住地方違法違規(guī)舉債“后門”的同時,，唯一合法發(fā)債的“前門”越來越大。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2016年,、2017年和2018年地方政府新增債券額度分別為1.18萬億元,、1.63萬億元和2.18萬億元。

　　關注地方債的對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授毛捷告訴第一財經(jīng)記者,，目前經(jīng)濟下行壓力加大,，外部環(huán)境復雜，這一背景下應該繼續(xù)增加政府債務限額,，尤其是專項債務限額,，這可有效促進宏觀經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　券商普遍預計2019年地方政府新增債券規(guī)模繼續(xù)加大,。比如興業(yè)研究固定收益團隊預計地方政府2019年新增債券2.3萬億元,。國金證券預計這一數(shù)字達3萬億元。

　　除了地方政府債券額度繼續(xù)提高,，發(fā)債進度也將提速,。今年底將召開的十三屆全國人大常委會第七次會議，會審議授權提前下達部分新增地方政府債務限額的議案,。多位財稅專家分析認為,，這將改變每年地方政府債券額度在3月全國兩會獲批后下達的現(xiàn)狀，地方發(fā)債將明顯提速,。

　　中財-鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成告訴第一財經(jīng),，在目前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，中西部一些地方財政收支緊張,，提前下達地方政府債務限額,，可以讓地方提前做好資金籌集安排，保證地方財政正常運轉,，一些成熟的基礎設施項目可以盡早開工,，有利于地方經(jīng)濟發(fā)展。因此地方政府債務限額提早下達有利于地方經(jīng)濟發(fā)展,，防范地方政府債務違約風險,。

　　財達證券總經(jīng)理助理胡恒松博士告訴第一財經(jīng)，如果授權提前下達部分新增地方政府債務限額議案獲得通過,，可以預期明年一季度地方政府債券發(fā)行會提速,，避免像今年發(fā)債籌資滯后的問題。

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