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　　新華網(wǎng)雄安1月17日電 題：雄安起步的“辯證法”——寫在《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》批復(fù)之際

　　新華網(wǎng)記者田舒斌 林艷興 李晏

　　從2017年4月初橫空出世,，到2018年12月底總規(guī)獲批,，在過去21個月時間里,，雄安新區(qū)始終堅持把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚再開工建設(shè),，至今基本未動一鍬一土，沒添一磚一瓦,，新區(qū)三縣留住了一張“白紙”,，外在面貌看似基本沒變,。

　　與此同時，中央有關(guān)部委,、河北省和雄安新區(qū)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作,，在科學(xué)管控、基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生和綠色生態(tài)等方面快速高效地做了大量打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的工作,，新區(qū)三縣在觀念理念、精神面貌,、發(fā)展思路和體制機(jī)制等方面發(fā)生了巨大變化,。

　　1月16日，沐浴在晨光中的雄安新區(qū)容城縣,。新華網(wǎng)發(fā)(田曉暉 攝)

　　變與不變之間，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，以高起點(diǎn)規(guī)劃確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,，在思路理念、體制機(jī)制等方面走出了我國新區(qū)開發(fā),、新城建設(shè)的創(chuàng)新步伐,。“功成不必在我”的歷史耐心和“功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)相得益彰,，雄安新區(qū)演繹了精彩的城市起步“辯證法”,。

　　動與靜

　　“動靜不大”，“變化不大”,，這或許是許多人對過去21個月雄安的第一印象,。

　　是的，除了2017年4月1日宣布設(shè)立的平地驚雷舉世矚目,，過去21個月雄安新區(qū)看上去基本是“安靜”的,，沒有大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，沒有大范圍破土動工,，管控政策貫穿始終,。

　　1月16日，航拍雄安新區(qū)容城縣地標(biāo)建筑容和塔,。新華網(wǎng)發(fā)(田曉暉 攝)

　　各項(xiàng)建設(shè)暫停,，實(shí)現(xiàn)“房住不炒”。為了防止違法違規(guī)建設(shè),、搶栽搶種和炒房囤地等行為干擾雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，新區(qū)設(shè)立后迅速實(shí)施了規(guī)劃、土地,、項(xiàng)目,、戶籍,、不動產(chǎn)等五方面的科學(xué)管控，并出臺落實(shí)了“十項(xiàng)嚴(yán)控措施”,。除基礎(chǔ)性,、保障運(yùn)行的市民服務(wù)中心、京雄高鐵及雄安站等少量建設(shè),，新區(qū)其他地方至今未動一鍬一土,、未增一磚一瓦。

　　散亂污關(guān)停,，低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型,。雄安三縣塑料包裝、服裝,、毛絨玩具,、制革、電線電纜等中小企業(yè)多,。新區(qū)設(shè)立后,，新區(qū)管委會持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)集中整治，嚴(yán)肅查處污染,、低端制造企業(yè),，兩年共排查“散亂污”企業(yè)1.3萬家，取締關(guān)停1.1萬家,。通過整治,，新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)謀劃外遷、轉(zhuǎn)型,、升級,，為將來高端高新產(chǎn)業(yè)入駐落戶騰出了空間。

　　1月16日,，白洋淀上朝陽正冉冉升起,。新華網(wǎng)發(fā)(馬曉 攝)

　　攻堅治理，白洋淀水域清新明亮了,?！安恢卫砗冒籽蟮恚覀儗⑹切郯驳淖锶?、歷史的罪人”,。新區(qū)攻堅白洋淀治理，盡快恢復(fù)“華北之腎”功能,。白洋淀上游唐河污水庫生態(tài)修復(fù)一期工程清理固體廢物12.6萬噸,，78個淀區(qū)村一體化綜合系統(tǒng)治理先行工程快速推進(jìn)，發(fā)布“禁漁令”清除700多個人工養(yǎng)殖場圍堤圍埝、網(wǎng)圍和壕溝,。通過白洋淀生態(tài)修復(fù)攻堅治理,，“華北明珠”正在恢復(fù)清新明亮。

　　清理建筑外立面,，街道清朗天際線重現(xiàn),。三縣進(jìn)行多輪環(huán)境衛(wèi)生整治，街道,、路面干凈了,。新區(qū)黨工委管委會臨時辦公地點(diǎn)所在的容城縣奧威路一度熱鬧非凡，各大央企的標(biāo)識林立,?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》要求精心設(shè)計建筑頂部，優(yōu)化美化建筑第五立面,，2018年7月新區(qū)清理整治戶外廣告,，三縣違法違規(guī)廣告牌紛紛被拆，奧威路兩旁建筑也恢復(fù)了原貌,。

　　時止則止,，時行則行。動靜不失其時,，其道光明。

　　21個月的“平靜”,，留住了“白紙”,，蹲好了“馬步”，繪就了藍(lán)圖,，為土地征遷安置等提供了維護(hù)公平正義的前提條件,，為大規(guī)模開發(fā)建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　“穩(wěn)得住,、控得好,，才能開好局、起好步”,，雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局一位干部說,，“過去21個月平靜的背后，是在系好新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的第一顆扣子,，為未來的‘動作’做好準(zhǔn)備,。”

　　快與慢

　　安靜的背后,，其實(shí)是在精心打造支撐新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃體系和政策體系,，為新區(qū)即將開始的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　21個月來，平靜的水面下激流涌動,，規(guī)劃編制的節(jié)奏緊鑼密鼓,，奮斗的追夢人奔忙于雄安內(nèi)外。

　　千年大計,，謀定后動,，雄安新區(qū)堅持先規(guī)劃后建設(shè)。目前,，雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計,、四梁八柱已經(jīng)基本完成。

　　1月16日,，鏡頭前雄安新區(qū)環(huán)衛(wèi)工人豎起大拇指,。新華網(wǎng)發(fā)(李鑫 攝)

　　“1+N”規(guī)劃體系基本建立?！?”是雄安新區(qū)規(guī)劃綱要,，“N”是雄安新區(qū)總體規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃,、起步區(qū)控制性規(guī)劃,、啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃四個綜合性規(guī)劃，外加26個專項(xiàng)規(guī)劃,。

　　“1+N”政策體系初步形成,。“1”是《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》,，“N”包括相關(guān)的配套實(shí)施方案,，目前已經(jīng)出臺12個。

　　“不算慢,，真的不算慢,。”針對雄安規(guī)劃建設(shè)慢的疑惑,，國家頂級規(guī)劃專家,、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員李曉江說，從國際上成功的新城規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看,，前期的籌備和規(guī)劃編制階段普遍要經(jīng)歷兩三年甚至更長的時間,。

　　21個月來，為了擘畫“千年大計”宏偉藍(lán)圖,，1000余名規(guī)劃編制專家,、200多支團(tuán)隊(duì)、2500多名技術(shù)人員長期奔忙在京雄兩地,。一位新區(qū)管委會干部說,，他參與制訂起草的一項(xiàng)重要政策精雕細(xì)琢，曾先后修改了199版。

　　千年大計只爭朝夕,，國家大事必作于細(xì),。

　　做規(guī)劃、繪藍(lán)圖如此,，嚴(yán)管控,、保民生也是如此。

　　21個月來,，新區(qū)數(shù)千名基層干部全年無休,，駐扎村部，服務(wù)群眾,?！霸鐏碓缱摺薄巴韥硗碜摺薄霸缢缙稹痹谛聟^(qū)有了新的內(nèi)涵，奧威大廈的燈光不斷延續(xù),，市民服務(wù)中心又成為一座新的“不夜園”,。

　　容城縣干部高建柱曾做過手術(shù)，心臟安裝了支架,。2017年4月1日以來,，他只有大年三十在家休息了半天，其他600多天全部撲在工作上,。他作詩一首：“未識柳綠又褪紅,，挑燈案前笑春風(fēng)。莫問情緣歸何處,，心系雄安幾萬重,。”

　　干部夙興夜寐,、激情工作，群眾深明大義,、顧全大局,。

　　安新縣水產(chǎn)養(yǎng)殖戶在白洋淀清除漁場設(shè)施(2018年10月5日攝)。新華網(wǎng)發(fā)(張斌 攝)

　　21個月來,，新區(qū)三縣群眾保持耐心,，積極支持新區(qū)的各項(xiàng)科學(xué)管控工作。他們嚴(yán)格遵守新區(qū)各項(xiàng)政策,，有的自覺主動配合關(guān)停企業(yè),，有的暫時失去了工作，有的住房停建戶克服著租房借房困難,，為留住“白紙”作出了重要貢獻(xiàn),。

　　雄縣米家務(wù)鎮(zhèn)板西村和板東村是京雄高鐵特高壓線路征地村，兩村僅用一天時間就完成了近百畝耕地的臨時征地工作，不但全部簽訂了協(xié)議書,，還實(shí)現(xiàn)了零糾紛,、零問題、零遺留,，上百戶村民紛紛表示,，絕不拖新區(qū)發(fā)展后腿。

　　安新縣漁民陳小英踴躍支持白洋淀“禁漁令”,，但部分魚苗未能及時銷售,。清漁截止時間一到，她主動拆除圍堤圍網(wǎng),，說“放生白洋淀,，為千年大計作貢獻(xiàn)”。

　　先與后

　　動靜之間顯耐心,，快慢之間有激情,，先后之間是創(chuàng)新。開發(fā)建設(shè)起步階段的雄安,，已經(jīng)悄然走出了一條新時代中國新區(qū)建設(shè),、新城發(fā)展的新路徑，“雄安質(zhì)量”雛形初步顯現(xiàn),。

　　——規(guī)劃先行,。真正踐行謀定后動，先規(guī)劃后建設(shè),。橫跨三個年度,，用時21個月，雄安新區(qū)真正做到了把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚再開工建設(shè),。這個雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的首要特點(diǎn)和路徑,，確保了一張藍(lán)圖繪到底。高起點(diǎn)規(guī)劃,，也為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),。

　　“千年秀林”項(xiàng)目施工現(xiàn)場(2018年攝)。新華網(wǎng)發(fā)(王京卓 攝)

　　——生態(tài)先行,。不在城市搞綠化,，要在森林建城市。雄安規(guī)劃建設(shè)始終堅持生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展,。為了實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃藍(lán)綠空間占比70%的目標(biāo)，在21個月的規(guī)劃編制階段,，雄安新區(qū)率先啟動生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治,，目前開工建設(shè)的項(xiàng)目除了市民服務(wù)中心,，就是“千年秀林”和白洋淀治理工程。2018年,，新區(qū)“千年秀林”植樹11萬畝1000多萬棵,，2019年再造20萬畝，屆時新區(qū)森林面積將達(dá)到61萬畝,。圍繞恢復(fù)和保護(hù)白洋淀生態(tài),，雄安實(shí)施了治理納污坑塘和黑臭水體、白洋淀淀邊淀中村污染整治等一系列重大生態(tài)修復(fù)工程,。一條“先種樹木,、后種房屋”的綠色新城建設(shè)之路，正伴隨著藍(lán)綠交織,、水城共融的藍(lán)圖,，從千年雄安向我們走來。

　　——教育先行,。疏解北京非首都功能是設(shè)立雄安新區(qū)的初心,，發(fā)展高新高端產(chǎn)業(yè)離不開高端人才。如何吸引高端人才建設(shè)雄安新區(qū),，提升教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要切入點(diǎn),。2017年12月,，尚在規(guī)劃編制階段的雄安新區(qū)提出“千年大計，教育先行”三年提升計劃,，致力于通過引進(jìn)京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源等手段,，到2020年實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件大改善，教師隊(duì)伍素質(zhì)大提升,，教育教學(xué)質(zhì)量大提高,。一年多來，近50家京津冀優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療資源牽手雄安,。北京市第八十中學(xué)、海淀區(qū)中關(guān)村三小,、朝陽區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、北京市六一幼兒院等優(yōu)質(zhì)名校紛紛落戶對接雄安,，新區(qū)三縣教育面貌煥然一新,。

　　京雄城際鐵路工程五標(biāo)段小型構(gòu)件預(yù)制廠場地建設(shè)現(xiàn)場，工人們用擊掌的方式相互鼓勁(2018年4月28日攝),。 新華社記者 王曉 攝

　　——交通先行,。城市建設(shè),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通要先行,。雄安要助力京津冀協(xié)同發(fā)展,、構(gòu)建世界級城市群重要一極，交通一體化至關(guān)重要,。2018年2月28日,，雄安首個重大交通項(xiàng)目北京至雄安城際鐵路正式開工建設(shè)。2018年12月1日,，京雄城際鐵路雄安站站房開工建設(shè),。2020年京雄城際鐵路竣工后，雄安新區(qū)將實(shí)現(xiàn)雄安與北京新機(jī)場,、首都國際機(jī)場,、天津?yàn)I海機(jī)場等快速高效聯(lián)系，形成與北京,、天津半小時交通圈,。“四縱三橫”高速,，“四縱二橫”高鐵,，將為雄安插上騰飛的翅膀，通達(dá)全國全球,。

　　——非首都功能先行,。雄安新區(qū)始終不忘初心，產(chǎn)業(yè)政策上積極承接北京非首都功能,。為確保疏解對象來得了,、留得住、發(fā)展好,，雄安一邊大量關(guān)停,、轉(zhuǎn)移不符合新區(qū)發(fā)展定位的傳統(tǒng)制造業(yè)，一邊積極提升公共服務(wù)水平,，打造便民便企的高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境,。目前，雄安新區(qū)本級注冊登記的2039家企業(yè)大量來自北京,，首批入駐市民服務(wù)中心辦公的26家高新高端企業(yè)90%來自北京,。

　　靜中有動，快慢適度,，先后有序,，21個月起步階段的雄安新區(qū)，是一部符合時代實(shí)際,、尊重規(guī)劃規(guī)律,、充滿激情和創(chuàng)新的辯證唯物主義精彩篇章,。統(tǒng)籌兼顧動靜、快慢,、先后這三大關(guān)系,，千年雄安已經(jīng)扎實(shí)起步。藍(lán)圖繪就,，發(fā)令起跳,，從規(guī)劃編制階段轉(zhuǎn)向開發(fā)建設(shè)階段，未來之城必將燦爛騰飛,。

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