首頁 >> 正文
依據(jù)OECD主要國家和金磚五國等31個國家和地區(qū)的樣本數(shù)據(jù),，計算1986—2016年FDI的流量和存量業(yè)績指數(shù),，發(fā)現(xiàn)2016年中國的流量潛力值為2530億美元，實際值為1360億美元;存量潛力值為3.73萬億美元，實際值為1.25萬億美元,。如何挖掘潛力,，將潛力轉化為實際投資,，科學制定外商投資準入負面清單是首先需要解決的問題,。我國利用外資的特征
根據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議(UNCTAD)2016年的調查，對于跨國公司的投資選擇,，中國仍然是最具吸引力的東道國,。中國吸引FDI的現(xiàn)實表明，總體業(yè)績優(yōu)秀,，F(xiàn)DI流入量世界第三,，存量規(guī)模(1.35萬億美元)世界第二。但目前面臨諸多挑戰(zhàn)：一是國際投資開放度12.1%,，在可比的31個樣本國家中,，僅僅高于日本，輸入型FDI增長乏力,。二是制造業(yè)FDI占比持續(xù)下滑,，1997年占62%，2004年為71%,，2015年是31%,，2016年下降到28%。三是服務業(yè)FDI增長較快,，但行業(yè)集中度高,，房地產、租賃與商務,、零售與批發(fā),、金融、物流約占80%,。四是FDI輸出大國對華投資較少,，趨勢下滑。美國一直是FDI輸出大國,，1996年中國吸引的FDI占美國FDI輸出的4.08%,，2006年占1.34%，2016年占0.8%,。截至2015年底,，中國位居美國對外直接投資存量的第11位,，占德國FDI輸出存量的第5位,，法國的第11位，日本的第2位，英國的投資存量83%集中在歐洲和美洲,。五是跨國并購規(guī)模偏低,，2004年占0.5%，2014年為6.2%,，2016年提高到15%,。與之相比，2005—2015年跨國并購全球平均占比35.7%,，同期中國“走出去”占比43%,。
實施“負面清單”管理制度的國際經(jīng)驗
基本模式。大約有70個國家和地區(qū)實行“負面清單”管理制度,。概括起來有三種模式：第一種東道國自主制定的負面清單(5個);第二種是以雙邊或多邊投資協(xié)定附件形式存在的負面清單(16個);第三種“負面清單”并不是嚴格意義上的清單文本,，禁止或限制外資進入的行業(yè)及限制措施散落于該國的憲法、法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、行業(yè)部門法規(guī)(42個),。
行業(yè)發(fā)布,。實施負面清單制度國家的產業(yè)限制分布是第一產業(yè)80項，第二產業(yè)181項,，第三產業(yè)488項,。聚焦于金融保險、國防軍工,、礦產資源,、大眾媒體、核能,、電信通訊,、航空運輸、博彩,、醫(yī)療醫(yī)藥,、漁業(yè)、農業(yè),、房地產和教育,。
限制措施。除在清單內列明完全禁止投資的領域外,，還對部分行業(yè)規(guī)定了一系列限制措施,，包括：持股比例限制、審批許可,、國籍要求,、注冊地要求、最低注冊資本要求、本地成分要求,、高管要求,、業(yè)績要求、國家安全審查,、反壟斷審查等,。
限制原因。世界各國“負面清單”的法理基礎包括：一般例外,，以保護人類,、動植物生命健康以及自然資源為目的所采取的措施等;安全例外，主要包括國家安全審查及關鍵基礎設施保護等;保留措施,。發(fā)達國家的限制措施原因主要側重于國防安全,、經(jīng)濟安全、資源保護,。
對比我國的“負面清單”,，清單內容、使用范圍,、法理基礎,、限制措施、行業(yè)分類均與國外有所不同,?？傮w上存在清單過長、開放度較低,，尤其是服務業(yè)領域;對內對外清單不統(tǒng)一;調整頻率過高;行業(yè)分類標準與國際不接軌;缺乏實施細則等,。建議我國的“負面清單”管理模式采取第二、第三種并行模式,，即國際協(xié)定+內外資一致的特定行業(yè)法規(guī),，這也是大多數(shù)國家實行的模式。
科學制定外商投資準入“負面清單”關乎FDI流入的規(guī)模和質量
雖然我國的“負面清單”經(jīng)歷了4次精簡,，但特別管理措施2017版仍保留15個門類,、40個條目、95項特別管理措施,。2016年《草案》的市場準入負面清單中禁止類和限制類條目328項,，細項1629項。且我國對外資的準入管理存在政出多門的情況,，亟須建立一個穩(wěn)定,、透明、統(tǒng)一,、內外一致的“負面清單”,，并明確“負面清單”的效力高于其他準入管理措施,。因此，2017年《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》中專門要求完善中國的外資基礎性法律體系,，這個體系包括：科學的“負面清單”;針對跨國并購的經(jīng)濟安全審查機制與措施;特殊行業(yè)內外資一致的法規(guī)與監(jiān)管體系,。
制定“負面清單”的最終目的是開放應該開放的部門,。通過總產值,、固定資產投資、銷售額為量化指標,，我們測算了制造業(yè),、初始產業(yè)和服務業(yè)的開放度，并進行了排序,，服務業(yè)整體排列靠后,。中國利用FDI的實際產業(yè)分布，也呈現(xiàn)了這一特征,。該來的外資都來了,，想來的外資不讓來。這就是中國吸引外資具有潛力,，但現(xiàn)實不容樂觀的主要原因,。
與此同時，“負面清單”的本質是促進開放,，安全管理是準入后的監(jiān)管措施,，不能把事后監(jiān)管作為事前準入的借口?！柏撁媲鍐巍笔墙鉀Q外商投資的準入問題,，準入后國民待遇是關系外資的開業(yè)和經(jīng)營問題。僅僅準入,，不能經(jīng)營,，最終難以吸引跨國公司的投資。
?
我國新一輪開放蓄勢待發(fā)
一方面，金融業(yè)開放將尋求更大力度的突破,，確保放寬銀行,、證券,、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施落地。另一方面,，制造業(yè)開放力度加大,，汽車行業(yè)外資限制放寬在即，相關舉措也將在年內落地,。
·現(xiàn)金貸APP淪為“網(wǎng)絡高利貸”
