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　　近日,，工信部發(fā)文要求嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到,，國內(nèi)光伏又現(xiàn)新產(chǎn)能過剩之憂,。中國光伏協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，我國在多晶硅,、硅片,、電池、組件領(lǐng)域都呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩跡象,。業(yè)內(nèi)人士表示,，要警惕產(chǎn)業(yè)過熱,，希望2011年左右那一輪過剩局面別再重演。與此同時(shí),，光伏發(fā)展亟待解決消納與升級(jí)等難題,，未來不宜再通過大規(guī)模補(bǔ)貼來發(fā)動(dòng)國內(nèi)光伏市場(chǎng)，須通過電網(wǎng)加速升級(jí)提高光伏發(fā)電消納能力,并加快突破光伏關(guān)鍵裝備和技術(shù)的步伐,促使產(chǎn)業(yè)升級(jí),。

　　光伏高歌猛進(jìn)勢(shì)頭依然未減

　　記者了解到,，近年來光伏產(chǎn)能過剩與市場(chǎng)消納能力不足之間存在矛盾。國家電網(wǎng)有限公司的數(shù)據(jù)顯示,，目前“三北”（東北,、華北和西北地區(qū)）部分省（區(qū)）在運(yùn)風(fēng)電裝機(jī)已超過2020年規(guī)劃目標(biāo),。中國光伏協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示,，我國在多晶硅、硅片,、電池,、組件領(lǐng)域都呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩跡象。2017年全年新增裝機(jī)量約53GW,，同比增長超過53.6%,，累計(jì)裝機(jī)量約130GW，2017年,，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模居可再生能源之首,，達(dá)到5306萬千瓦。截至2017年12月底,，全國光伏發(fā)電裝機(jī)量達(dá)到1.3億千瓦,。而放眼全球光伏市場(chǎng)，我國53.6%的增長幅度,，已連續(xù)五年居世界第一,，其累計(jì)裝機(jī)量，也連續(xù)三年位居全球首位,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2017年，我國多晶硅產(chǎn)量24.2萬噸,，同比增長24.7%,；硅片產(chǎn)量87GW，同比增長34.3%,；電池片產(chǎn)量68GW,，同比增長33.3%；組件產(chǎn)量76GW,，同比增長31.7%,。光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%,，繼續(xù)保持全球首位。

　　從當(dāng)前看,，光伏高歌猛進(jìn)的勢(shì)頭依然未減,，我國在光伏高效產(chǎn)品領(lǐng)域正掀起新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張。如隆基,、天合在云南麗江建設(shè)年產(chǎn)5GW的單晶硅棒項(xiàng)目,，通威50億元在雙流建設(shè)高效晶硅電池等。國家“領(lǐng)跑者”計(jì)劃仍按每年8-10GW的規(guī)模對(duì)高端光伏產(chǎn)品予以扶持,。這些都給市場(chǎng)消納帶來新壓力,。

　　3月1日，工信部官網(wǎng)發(fā)布的《光伏制造業(yè)行業(yè)規(guī)范條件（2018年本）》要求,，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目,，引導(dǎo)光伏企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量,、降低生產(chǎn)成本,。新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%,，其他新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目,，最低資本金比例為20%。

　　輸送和電網(wǎng)負(fù)荷安全難題待解

　　西部電力資源富余和外送能力不足之間存在矛盾,。數(shù)據(jù)顯示,，2016年，我國西北五?。▍^(qū)）棄光率19.81%，新疆,、甘肅光伏發(fā)電運(yùn)行較為困難,，棄光率分別為32.23%和30.45%。國家能源局今年年初召開例行新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布,，2017年棄光電量73億千瓦時(shí),，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn),?！半m然有所好轉(zhuǎn)，但實(shí)現(xiàn)2020年棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)的目標(biāo),，面臨極大挑戰(zhàn),。”國家電網(wǎng)一位業(yè)內(nèi)人士說,。

　　一家光伏上市公司的一位管理人士說,，大型地面電站主要建在西北地區(qū),，當(dāng)?shù)叵{能力有限，且遠(yuǎn)距離輸配電設(shè)施建設(shè)不夠完善,，導(dǎo)致電力供需在光照資源豐富地區(qū)內(nèi)部及西北內(nèi)陸和東南沿海地區(qū)間的不平衡,。一家坐落在江蘇太倉的某光伏上市公司基地行政經(jīng)理說，電站建好未并網(wǎng)致積淀資金量達(dá)數(shù)十億元,。上不了網(wǎng)就還不了貸,，銀行就要收貸，他們無奈通過市場(chǎng)機(jī)構(gòu)融資,，利率達(dá)12%至15%,。

　　新能源發(fā)電不穩(wěn)和電網(wǎng)負(fù)荷安全之間也存在矛盾。太陽光時(shí)有時(shí)無,，新能源發(fā)電易造成電壓不穩(wěn)定,。2017年1月至12月底，全國分布式光伏新增裝機(jī)量超過19GW,，同比超過360%,，遠(yuǎn)超前五年分布式光伏總裝機(jī)量，在新增裝機(jī)量占比超過36%,。分布式大量涌入,，無疑給電網(wǎng)增加了負(fù)荷，特別是國家針對(duì)分布式可以就地消納,，可隨時(shí)申請(qǐng)隨時(shí)并網(wǎng),，沒有一個(gè)良好的規(guī)劃，蜂擁而上,，無疑加大了其所在區(qū)域的負(fù)荷預(yù)測(cè)難度,，改變了既有的負(fù)荷增長模式，很顯然會(huì)使配電網(wǎng)的改造和管理變得更為復(fù)雜,。

　　國家電網(wǎng)東部某省分公司一位負(fù)責(zé)人稱,，盡管特高壓電網(wǎng)建設(shè)為解決“三棄”問題提供治本之策，但清潔能源具有隨機(jī)性,、間歇性,，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高比例光伏發(fā)電介入電網(wǎng)后運(yùn)行控制更加困難,，特別是大量分布式電源項(xiàng)目接入配電網(wǎng)后,，配電網(wǎng)由單端電源變?yōu)槎喽坞娫矗苣壳把b備和技術(shù)水平限制,，難實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和安全調(diào)度,，易造成電網(wǎng)安全和人身安全事故。

　　裝備邁向高端化困難重重

　　國家電網(wǎng)及光伏企業(yè)界人士稱,，光伏發(fā)展正面臨消納與升級(jí)雙重難題,，比如,，新能源發(fā)展規(guī)模控制及煤電靈活性改造難,，儲(chǔ)能,、輸送及預(yù)測(cè)能力突破難、電網(wǎng)匹配新能源高速發(fā)展難及光伏產(chǎn)業(yè)本身向高端化裝備突破難,。

　　首先,，新能源發(fā)展規(guī)模控制及煤電靈活性改造難,。國家電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，我國電力市場(chǎng)建設(shè)尚處起步階段，“十三五”建成全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)存很大挑戰(zhàn),。從生產(chǎn)端來說,，新能源發(fā)展規(guī)模控制在國家規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)難度大,，煤電靈活性改造規(guī)模和進(jìn)展難達(dá)預(yù)期,，西北、華北地區(qū)推進(jìn)緩慢,。從消費(fèi)端來說,，鼓勵(lì)新能源使用的綠政制度效果尚未顯現(xiàn)。

　　隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng),，增加了常規(guī)火電機(jī)組調(diào)峰啟停次數(shù)以及調(diào)峰頻度和深度,。目前，單臺(tái)容量60萬千瓦火電機(jī)組啟停一次的成本近100萬元,。江蘇省電力有限公司調(diào)控計(jì)劃處副處長汪志成說,，實(shí)踐中還缺乏完善的新能源調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，常規(guī)火電機(jī)組缺乏調(diào)峰的意愿,。

　　其次,，儲(chǔ)能、輸送及預(yù)測(cè)能力突破難,。國網(wǎng)泰州供電公司副總經(jīng)理姚軍說，通過調(diào)研十多家市場(chǎng)主體的儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)現(xiàn),，由于前期投資大,，商業(yè)化運(yùn)行主靠峰谷價(jià)差，內(nèi)部收益率低,，回收周期長,，運(yùn)營不劃算。

　　汪志成說,，國家電網(wǎng)2017年8月通過從西北轉(zhuǎn)到西南,，再到浙江紹興點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向江蘇輸送光電,。但這條通道主供西部水電輸送，豐水期基本被占滿,。西部對(duì)新能源發(fā)電預(yù)測(cè)能力也不足,，東部常措手不及，送端和受端曲線不匹配問題嚴(yán)重,。此外,，跨省送電還擠占受端省發(fā)電空間，如果價(jià)格上沒優(yōu)勢(shì),，很難大規(guī)模消化,。

　　其三、電網(wǎng)匹配新能源高速發(fā)展難,。國網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，關(guān)系電網(wǎng)安全和新能源消納的一些關(guān)鍵電網(wǎng)工程，尚未明確方案,，若不能在2019年建成投運(yùn),，部分特高壓直流工程不能滿功率運(yùn)行。

　　國網(wǎng)沭陽縣供電公司副總經(jīng)理何新玉說,，目前光伏,、風(fēng)電等項(xiàng)目數(shù)量眾多，且分屬不同建設(shè)業(yè)主,，地方政府層面缺乏統(tǒng)一的整體布局規(guī)劃和進(jìn)度協(xié)調(diào),，有的利用光伏扶貧政策集中建設(shè)村級(jí)和戶用光伏電站，建設(shè)周期短,，給配套電網(wǎng)工程建設(shè)帶來較大難度,。

　　其四,光伏業(yè)邁向高端化困難重重瓶頸依然存在，邁向高端化困難重重,。據(jù)一位光伏界資深技術(shù)人士透露,，整套太陽能電池生產(chǎn)線設(shè)備中，現(xiàn)已有80%以上的設(shè)備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化,，中國太陽能光伏設(shè)備取得了飛速的發(fā)展,，但同國際先進(jìn)水平相比，我們國產(chǎn)太陽能光伏電池生產(chǎn)中的一些高端關(guān)鍵設(shè)備與國際先進(jìn)水平還存在較大差距,。目前一些高端及關(guān)鍵性裝備的國產(chǎn)化,，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，仍依賴進(jìn)口,。

　　高端裝備進(jìn)口推高成本,，這樣在某種程度上就會(huì)制約產(chǎn)業(yè)的成長。硅片加工設(shè)備中，部分具有國際先進(jìn)水平的高檔全自動(dòng)單晶爐,，但因價(jià)格較高,，在光伏產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用數(shù)量有限，獲得大量應(yīng)用的反而是價(jià)格低廉適用的,、自動(dòng)化程度較低的中低端單晶爐,。組件生產(chǎn)設(shè)備中的層壓機(jī)等，國際先進(jìn)水平的高端自動(dòng)化產(chǎn)品,，有明顯的技術(shù)特色,，但占據(jù)市場(chǎng)大部分份額的也是中低端產(chǎn)品。

　　據(jù)一位光伏企業(yè)管理人士稱,，我國光伏裝備行業(yè)目前存在一些突出短板,，缺乏自主創(chuàng)新能力，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少,。企業(yè)研發(fā)能力與國外比差距較大,，高端裝備專業(yè)技術(shù)人才缺乏，技術(shù)力量不足,，因而導(dǎo)致前瞻性和深度不夠,，不具備核心競(jìng)爭力。設(shè)備的設(shè)計(jì)制造脫節(jié),大多數(shù)設(shè)備制造商只注重設(shè)備的生產(chǎn)制造,，而忽視了與設(shè)備使用單位的交流與溝通,，不能提供最適應(yīng)生產(chǎn)需要的產(chǎn)品。

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