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新華社北京2月21日電 題:譜寫(xiě)新時(shí)代改革新篇章——以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革啟示錄
新華社記者
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央更高舉起改革大旗,,習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想應(yīng)運(yùn)而生,,一場(chǎng)新時(shí)代的思想大解放席卷神州,中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)由此步入嶄新境界,、結(jié)出豐碩果實(shí),。
新時(shí)代催生新思想——高舉改革大旗,破解時(shí)代課題,,習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想應(yīng)運(yùn)而生
隆冬時(shí)節(jié),,“特區(qū)中的特區(qū)”廣東深圳前海一派勃勃生機(jī)——
80多個(gè)工地同步在建,一座新城拔地而起,,16萬(wàn)多家注冊(cè)企業(yè),、6萬(wàn)多家開(kāi)業(yè)企業(yè)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)總量躍上千億級(jí)臺(tái)階……
仿佛一個(gè)巧合。1979年,,開(kāi)山填海的炮聲震醒了沉睡的深圳蛇口,,打響改革開(kāi)放“開(kāi)山炮”。
30多年后,,一片泥濘灘涂上崛起的新一輪改革開(kāi)放“橋頭堡”——深圳前海,與蛇口僅僅一山之隔,。
不變的山嶺,,見(jiàn)證巨變的時(shí)代。從“深圳速度”到“前海氣魄”,,同樣的是敢為天下先的改革精神,,不同的是時(shí)代變革背景下的改革使命與方向。
2012年12月,,習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記后首赴地方考察,,第一站來(lái)到前海。
面對(duì)這片處女地,,習(xí)近平總書(shū)記作出“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”的判斷,,呼吁全黨上下“敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘”“做到改革不停頓,、開(kāi)放不止步”,。
清醒的判斷、堅(jiān)定的態(tài)度,、果敢的抉擇,,無(wú)不基于對(duì)時(shí)代脈搏的準(zhǔn)確把握。
經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放,中國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,,綜合國(guó)力顯著提高,,人民生活極大改善,中國(guó)特色社會(huì)主義充滿生機(jī)與活力,。
然而,,發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題并不比發(fā)展時(shí)少,改革進(jìn)程中解決了矛盾也積累了新的矛盾,。
就在總書(shū)記廣東之行后不久,,廣州市一位政協(xié)委員將一張建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”公之于眾:在廣州投資一個(gè)項(xiàng)目,要經(jīng)過(guò)20個(gè)委辦局,,100個(gè)審批環(huán)節(jié),,蓋108個(gè)章,最快也要700多個(gè)審批工作日,!
從歷史的天空俯瞰當(dāng)時(shí)的中國(guó),,“白發(fā)社會(huì)”已經(jīng)到來(lái),增長(zhǎng)方式簡(jiǎn)單粗放,、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡,、實(shí)體經(jīng)濟(jì)乏力、地方債務(wù)高企……醞釀著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。
將鏡頭拉近一些,,人民群眾對(duì)美好生活、公平正義的需要與日俱增,,而既得利益集團(tuán)固守藩籬,,使人才上升碰到“天花板”,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遭遇“玻璃門(mén)”,,社會(huì)活力不足,。
經(jīng)過(guò)近40年大變革大發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)走到了一個(gè)新的重要關(guān)頭——
速度與質(zhì)量的權(quán)衡,、活力與有序的把握,、中央和地方的博弈,兩難甚至多難情況考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力,、國(guó)家治理能力,;與此同時(shí),改革進(jìn)入深水區(qū),,利益格局固化板結(jié),,曾經(jīng)的改革推動(dòng)者成為深化改革的反對(duì)者……
中國(guó)的偉大變革,總是在直面問(wèn)題中展開(kāi)波瀾壯闊的畫(huà)卷,。
針對(duì)“往哪兒改”的困惑,,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí),,強(qiáng)調(diào)“在方向問(wèn)題上,我們頭腦必須十分清醒,,不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”;
回答“要不要改”的疑慮,,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到天津?yàn)I海新區(qū),,強(qiáng)調(diào)“保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo),,都需要進(jìn)一步深化改革,,下大氣力解決體制機(jī)制弊端”;
破解“怎么改”的課題,,習(xí)近平總書(shū)記在湖北武漢冒雨考察工作,,在全面系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)過(guò)去30多年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)識(shí)和把握改革規(guī)律,,首次提出正確處理改革的“五大關(guān)系”問(wèn)題,;
……
在廣泛調(diào)研中加深認(rèn)識(shí),在冷靜觀察中科學(xué)研判,,在深入思考中謀篇布局,。廣東之行后不到一年間,習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合,、以不同方式深刻回答了事關(guān)改革的一系列重大問(wèn)題,,逐步形成了具有鮮明時(shí)代特色的改革思想。
這是一位大國(guó)領(lǐng)袖的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí),,更是關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的重大抉擇,。
為系統(tǒng)梳理新時(shí)代全面深化改革思想,并將其上升為全黨意志,,2013年4月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議決定,,以一次中央全會(huì)專題討論全面深化改革問(wèn)題,。
黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組旋即成立,,習(xí)近平總書(shū)記親任組長(zhǎng)。通過(guò)半年多的征求意見(jiàn),、專題討論,、調(diào)查研究和反復(fù)修改,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定(草案)》正式形成,,并在黨的全會(huì)上獲得全票通過(guò),。
決定闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)走向,提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù),、重大原則,,描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景,、新目標(biāo),,被認(rèn)為是習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想的集大成者。
改革大旗高高舉起,,時(shí)代大潮勢(shì)不可擋,。
黨的十八屆三中全會(huì)后,習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),,既掛帥又出征,,對(duì)改革整體布局、重大問(wèn)題,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要指示,,在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識(shí)論和方法論,逐步形成并確立了習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想,。
這是內(nèi)涵豐富,、思想深邃、系統(tǒng)完善的科學(xué)理論體系:
——明確了新的歷史條件下全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用,,提出改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,,也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招,;
——堅(jiān)定了全面深化改革的方向和道路,,提出我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革,既不走封閉僵化的老路,,也不走改旗易幟的邪路,;
——確立了全面深化改革的總目標(biāo)和價(jià)值取向,提出要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),;
——謀劃了全面深化改革的科學(xué)路徑和有效方法,,形成了改革開(kāi)放以來(lái)最為豐富、全面,、系統(tǒng)的改革方法論,;
——厘清了改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系,把抓改革落實(shí)同落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,、落實(shí)新發(fā)展理念結(jié)合起來(lái),,同抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定,、民生改善,、黨的建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái),,用改革帶動(dòng)和推動(dòng)各項(xiàng)工作。
這一重要思想貫穿著非凡的政治勇氣,、深厚的人民情懷,、深邃的歷史眼光、寬廣的國(guó)際視野,、科學(xué)的辯證思維,、強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神,既是改革實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié),,也是改革理論的重大創(chuàng)新,,科學(xué)回答了為什么改、為誰(shuí)改,、怎么改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,,把中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論推進(jìn)到新的廣度和深度,為全面深化改革提供了強(qiáng)大的思想和理論武器,。
十八屆中央先后召開(kāi)38次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,,審議通過(guò)365個(gè)重要改革文件,確定357個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù),,出臺(tái)1500多項(xiàng)改革舉措,。
黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)絕大多數(shù)已經(jīng)完成,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,,為繼續(xù)深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件,。
深圳蓮花山,東風(fēng)浩蕩,,綠意盎然,。
5年前,習(xí)近平總書(shū)記在這里親手種下一棵高山榕樹(shù),。今天,,曾經(jīng)的小樹(shù)早已枝繁葉茂。
植根于改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐,,吸吮著馬克思主義的理論乳汁,,習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想在新時(shí)代的春雷中生根發(fā)芽,在全面深化改革的東風(fēng)中茁壯成長(zhǎng),,演繹著中華民族的又一次偉大覺(jué)醒,。
這場(chǎng)偉大覺(jué)醒,,沖開(kāi)觀念束縛,,打破利益藩籬,讓神州大地再次迎來(lái)一場(chǎng)新時(shí)代的思想大解放——
它擊碎了“靠山吃山,、靠水吃水”的思維定式,,使新發(fā)展理念深植人心,;
它沖倒了“不想改、不愿改”的思想藩籬,,使不破不立,、將改革進(jìn)行到底的決心堅(jiān)定不移;
它打破了一些人對(duì)西方文化的迷信,,開(kāi)啟了堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、為世界提供中國(guó)模式的秘鑰。
全面深化改革,,永遠(yuǎn)在路上,。
新方法破解新課題——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,,習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)改革,,彰顯非凡智慧和勇氣
問(wèn)題是時(shí)代的聲音。
進(jìn)入新時(shí)代,,改革形勢(shì)今非昔比:
——從改革范疇看,,已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面擴(kuò)展到政治、社會(huì),、文化,、生態(tài)、黨的建設(shè),、國(guó)防軍隊(duì)等各個(gè)領(lǐng)域,;
——從改革進(jìn)程看,“容易的,、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了”“剩下的都是難啃的硬骨頭”,;
——從改革面臨的阻力看,過(guò)去強(qiáng)調(diào)放權(quán),、授權(quán)的階段已經(jīng)過(guò)去,,接下來(lái)是要從體制機(jī)制上理順、約束權(quán)力,,讓伸得過(guò)長(zhǎng)的權(quán)力之手“斷自己的腕”,。
繼往開(kāi)來(lái)的歷史關(guān)口,亟待揭開(kāi)破舊立新的改革新篇,。
站在時(shí)代的前沿,,習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚:“全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)往往力不從心,,這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。”
黨的十八屆三中全會(huì)決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)、督促落實(shí),。
5年來(lái),,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)籌部署,、上下聯(lián)動(dòng),,使改革化解了“頂層設(shè)計(jì)不足”的掣肘——
黨的十八大首次提出“五位一體”總體布局,生態(tài)文明建設(shè)從未擺在如此高度,。
然而,,多年粗放發(fā)展,“邊污染邊治理”的老路雖早已步入窮途,,卻始終辟不出新徑,。細(xì)究之下:自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,無(wú)法從源頭上避免生態(tài)環(huán)境破壞,;不同區(qū)域,、部門(mén)訴求不一,國(guó)土開(kāi)發(fā)和保護(hù)無(wú)法形成“一張藍(lán)圖”,;生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不建立,,污染者、保護(hù)者各有所求難成“一條心”……
統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,,深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,,絕非幾個(gè)地方、幾個(gè)部門(mén)所能為,,必須通過(guò)黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌,,形成科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn),、跨區(qū)域跨部門(mén)的頂層設(shè)計(jì),,展開(kāi)全面、系統(tǒng),、有步驟有分工的工作部署,。
從研究問(wèn)題到制定方案、從謀劃設(shè)計(jì)到協(xié)調(diào)推動(dòng),,生態(tài)文明體制改革始終在黨中央“一盤(pán)棋”部署下推進(jìn),。在習(xí)近平總書(shū)記親自主持下,2015年的兩次中央政治局會(huì)議,,審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》,,形成了生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu),自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等四梁八柱,也就此鎖定,。
5年來(lái),,生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)如同導(dǎo)航儀,引導(dǎo)改革超越既有利益格局,,環(huán)保督察,、河長(zhǎng)制、國(guó)家公園等創(chuàng)新舉措陸續(xù)面世,,生態(tài)文明建設(shè)大步前行,。
夯基壘臺(tái),立柱架梁,。黨的十八大期間,,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài),、社會(huì),、文化、黨的建設(shè),、國(guó)防軍隊(duì)等一系列重大改革,。
在重大改革關(guān)頭,習(xí)近平總書(shū)記深思熟慮,、果斷拍板,、一錘定音,大大提高了改革決策效力,。
中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的6個(gè)專項(xiàng)小組各司其職,、相互協(xié)作,各地區(qū)各部門(mén)也相應(yīng)建立起集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的改革推進(jìn)機(jī)制,,上下聯(lián)動(dòng),、蹄疾步穩(wěn),把改革引向縱深,。
5年來(lái),,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重系統(tǒng)集成,,使改革避免了“碎片化”的問(wèn)題——
多年來(lái),,為管住小小一枚公章,各地區(qū)各部門(mén)使盡招數(shù),,卻摁下葫蘆浮起了瓢,,甚至為管住一項(xiàng)權(quán)力卻新增了多項(xiàng)權(quán)限。
改革進(jìn)入深水區(qū),涉及問(wèn)題之多,、領(lǐng)域之廣,、矛盾之深,前所未有,,靠某個(gè)部門(mén)單兵突進(jìn)行不通了,,靠幾項(xiàng)改革舉措零敲碎打更行不通了。
“要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,?!绷?xí)近平總書(shū)記清晰指明方向。
既注重“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,,又講求“十個(gè)指頭彈鋼琴”,,按照習(xí)近平總書(shū)記的謀劃部署,全面深化改革的齒輪朝著系統(tǒng)集成,、整體推進(jìn)的目標(biāo)不斷前進(jìn),。
農(nóng)村土地制度改革,抓住土地這個(gè)核心問(wèn)題,,以“三權(quán)分置”改革為龍頭,,推出了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革等多項(xiàng)舉措,,再次釋放出中國(guó)農(nóng)村的巨大活力。
司法體制改革,,以司法責(zé)任制改革破除“審者不判,、判者不審”頑疾,以員額制改革提升法官,、檢察官隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化和職業(yè)化水平,出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定……改革舉措一環(huán)扣一環(huán),法治中國(guó)的根基不斷夯實(shí),。
5年來(lái),,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和推進(jìn)改革,鼓勵(lì)改革試點(diǎn)和基層首創(chuàng)精神,,使改革力避“閉門(mén)造車”的陷阱——
2015年3月底,,重慶市試行《重慶市醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格(2014年版)》,。然而僅僅7天,這項(xiàng)重要醫(yī)改措施就暫緩執(zhí)行,,原因則是調(diào)查研究不夠,,方案沒(méi)有周全地考慮部分患病群眾的接受能力,實(shí)施后引起民意反彈,。
改革方案質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系改革效果甚至成敗,。
“要重視調(diào)查研究,堅(jiān)持眼睛向下,、腳步向下,,了解基層群眾所思,、所想,、所盼,使改革更接地氣,?!绷?xí)近平總書(shū)記明確要求。
為弄清國(guó)防和軍隊(duì)體制改革的體制性障礙和突破口,,習(xí)近平總書(shū)記走訪多個(gè)部隊(duì),,廣泛調(diào)研和聽(tīng)取意見(jiàn)建議。全軍上下歷時(shí)近兩年,,690多個(gè)軍地單位,,800多個(gè)座談會(huì)、論證會(huì),,改革方案前后歷經(jīng)150多次調(diào)整完善……直至?xí)r機(jī)成熟,、一聲令下,軍隊(duì)改革迎來(lái)歷史性突破,。
“如旱天驚雷,!”對(duì)中國(guó)軍隊(duì)改革,新加坡《聯(lián)合早報(bào)》如此驚呼,。
改革,,還必須充分尊重基層的首創(chuàng)精神,通過(guò)試點(diǎn)為改革探索方法,、積累經(jīng)驗(yàn),。
從2013年起,福建三明市圍繞醫(yī)藥,、醫(yī)保,、醫(yī)療,“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)綜合改革,,成效顯著,。
2016年2月,,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專門(mén)聽(tīng)取福建三明市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的匯報(bào);當(dāng)年8月,,包括三明市在內(nèi)的八個(gè)方面24條醫(yī)改典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣,。
2017年底,全國(guó)所有公立醫(yī)院已取消藥品加成,,公立醫(yī)院綜合改革已推廣至全國(guó)338個(gè)地市,。
黨的十八大期間,中央層面部署開(kāi)展重大改革試點(diǎn)127項(xiàng),,已完成33項(xiàng),、擴(kuò)圍25項(xiàng)、正常推進(jìn)61項(xiàng),、延期或滯后4項(xiàng),,待啟動(dòng)4項(xiàng),為改革探路的作用不斷發(fā)揮,。
5年來(lái),,以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓改革督察落實(shí),建立改革激勵(lì)機(jī)制,、容錯(cuò)機(jī)制,,有效防止了改革淪入“空轉(zhuǎn)”——
全面深化改革,一分部署,,九分落實(shí),。
十八屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議就明確提出,“三中全會(huì)各項(xiàng)具體改革舉措,,要有時(shí)間表,,一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)”。
然而,,改革越進(jìn)入深水區(qū),,越遭遇“中梗阻”。面對(duì)改革,,有的口號(hào)喊得響,、改革方案卻遲遲出不來(lái);有的方案出來(lái)了,,卻以出文件代替抓改革,,沒(méi)有切實(shí)行動(dòng)。
抓落實(shí),,成為檢驗(yàn)是否真抓改革,、是否能改革成功的試金石。
“在改革第一年決不能放空炮,,而是要真槍真刀干,!”習(xí)近平總書(shū)記在啟動(dòng)全面深化改革之初的重要指示,,振聾發(fā)聵。
從主持中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議到研究部署各地區(qū)各部門(mén)改革工作,,習(xí)近平總書(shū)記親力親為,,“狠抓落實(shí)”“落地生根”等成為高頻詞,“人民有所呼,、改革有所應(yīng)”“既當(dāng)改革的促進(jìn)派,,又當(dāng)改革的實(shí)干家”等金句也廣為傳播。
為形成抓改革落實(shí)的有效機(jī)制,,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組建立了改革督察機(jī)制,,明確提出“三督三察”。幾年來(lái),,改革督察工作既抓重點(diǎn),、又抓全面,既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、又總結(jié)經(jīng)驗(yàn),,既盯住“關(guān)鍵少數(shù)”,、又抓好基層,,不斷提升廣度和深度。
抓落實(shí),,既要傳導(dǎo)壓力,,也需激發(fā)動(dòng)力。
習(xí)近平總書(shū)記明確提出,,既鼓勵(lì)創(chuàng)新,、表?yè)P(yáng)先進(jìn),也允許試錯(cuò),、寬容失敗,,營(yíng)造想改革、謀改革,、善改革的濃郁氛圍,。
2016年底,浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見(jiàn)》,,鼓勵(lì)改革創(chuàng)新,,寬容改革失誤。在此引導(dǎo)下,,一些地方和部門(mén)還探索開(kāi)展第三方評(píng)估,,客觀公正評(píng)價(jià)改革工作情況;完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,,加大改革實(shí)績(jī)權(quán)重,。
艱難困苦,,玉汝于成。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下,,全面深化改革在扎實(shí)推進(jìn)中探索,、形成了一系列科學(xué)有效的改革方法論,激發(fā)出強(qiáng)大的改革動(dòng)力,,推動(dòng)全面深化改革一往無(wú)前,。
新浪潮帶來(lái)新飛躍——抓重點(diǎn)攻關(guān)鍵,以重點(diǎn)帶全面,,改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)歷史性突破,、取得歷史性成就
改革如潮,每一次潮頭高涌,,都蓄積起澎湃的創(chuàng)新動(dòng)能,,每一次驚濤拍岸,都書(shū)寫(xiě)成神州大地的日新月異,。
在鞍鋼集團(tuán)總經(jīng)理姚林眼里,,改革是求發(fā)展的鑰匙。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn),,特大型鋼鐵企業(yè)鞍鋼去年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15億元,,成為連續(xù)5年虧損后的首次營(yíng)利。
全面深化改革5年來(lái),,從簡(jiǎn)政放權(quán)到財(cái)稅體制改革,,從異地醫(yī)保結(jié)算到人民軍隊(duì)革命性重塑,從自貿(mào)區(qū)建設(shè)到推行河長(zhǎng)制……一系列標(biāo)志性,、關(guān)鍵性,、引領(lǐng)性的改革落地生根、漸次開(kāi)花,,結(jié)構(gòu)性,、深層次、歷史性變革云奔潮涌,。
改革如潮,,一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察的“新戰(zhàn)場(chǎng)”可以見(jiàn)證,在這樣一輪著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、夯基壘臺(tái)的改革大潮中,,多少關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革,,將實(shí)現(xiàn)偵查與監(jiān)督職能的深度融合,,規(guī)范公權(quán)力的資源、手段得到豐富和強(qiáng)化,;將實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變,,使國(guó)家監(jiān)督體制機(jī)制更加科學(xué)完善,;將打破監(jiān)督力量交叉重疊、各自為戰(zhàn)的困局,,體現(xiàn)全面覆蓋,、全面監(jiān)察的深化改革要求。
改革,,如秉軸持鈞,,以一持萬(wàn)。
這5年,,全面深化改革把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾,,統(tǒng)籌兼顧,、突出重點(diǎn),集中精力抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,,以重點(diǎn)帶動(dòng)全面,,出臺(tái)了一系列關(guān)系全局的重大制度改革:
力克“機(jī)關(guān)化、行政化,、貴族化,、娛樂(lè)化”傾向,圍繞保持和增強(qiáng)政治性,、先進(jìn)性,、群眾性,,著力推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,,群團(tuán)改革固本謀遠(yuǎn)。
“有恒產(chǎn)者有恒心”被寫(xiě)進(jìn)中央文件,,產(chǎn)權(quán)制度改革從頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化路徑,,為各類市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。
按照“完善治理,、強(qiáng)化激勵(lì),、突出主業(yè)、提高效率”的總體要求,,國(guó)企改革形成了“1+N”的政策體系,,現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)加快進(jìn)行,公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善,,資本運(yùn)營(yíng)效率顯著提升,。
改革如潮,一方桑田可以見(jiàn)證,,在這樣一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整,、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大潮中,,多少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力得以釋放。
“這里曾經(jīng)是世界上最貧困的地方之一,,如今果園和麥田之間矗立起了一座水泥大門(mén),,上面寫(xiě)著‘中國(guó)農(nóng)村改革第一村’,一條筆直,、平坦的道路直通村里,。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站曾這樣寫(xiě)道:小崗村,,再次站在改革的十字路口,。
家庭承包制改革曾經(jīng)極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,但隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展,,農(nóng)民土地承包權(quán)分散,、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的現(xiàn)狀,已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要,。
發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,,要用更高質(zhì)量的發(fā)展來(lái)解決;發(fā)展中遇到的難題,,要用更堅(jiān)定更深入的改革來(lái)破解,。
黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟“深化農(nóng)村土地制度改革”,再次極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,。
30多年前,,為了溫飽,小崗村18戶農(nóng)民以敢為天下先的精神,,冒死按下了“大包干”的紅手?。唤裉?,為了增收,,昔日分到各戶的田地部分整合,土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),,小崗村走出了“一年越過(guò)溫飽線,,20年沒(méi)過(guò)富裕坎”的困境,。
小崗村是改革的縮影,,卻不是改革的全部。
這5年,,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,,有效促進(jìn)了市場(chǎng)出清、供求關(guān)系改善和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這5年,,簡(jiǎn)政放權(quán),,加快國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅,、金融,、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,逐步打開(kāi)束縛著市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖”,,釋放出經(jīng)濟(jì)活力,。
在杭州富陽(yáng),696項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,。
在湖南國(guó)稅,,“一表集成”上崗,多張表格下崗,,納稅人數(shù)據(jù)填寫(xiě)量減少90%以上,。
改革“加速度”激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,。2017年,,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)2011年以來(lái)的首次年度增速回升。
改革如潮,,一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)直播可以見(jiàn)證,,在這樣一場(chǎng)權(quán)力不斷被陽(yáng)光照亮的大潮中,多少公平正義得以厚植,。
“于歡案”曾引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議,。這起案件會(huì)怎么判?為什么這樣判,?每一個(gè)細(xì)節(jié)都牽動(dòng)著人心,。
從二審審理到宣判,這一案件在山東省高級(jí)人民法院微博上全程直播,,大量庭審細(xì)節(jié),、案件關(guān)鍵信息第一時(shí)間清晰呈現(xiàn)在人們面前。
理國(guó)要道,,在于公平正直。
公平正義,,正在“以看得見(jiàn)的方式”實(shí)現(xiàn),。隨著司法體制改革的進(jìn)展,一批重大冤假錯(cuò)案得到堅(jiān)決糾正,,辦金錢(qián)案,、關(guān)系案、人情案被依法懲治,,司法質(zhì)量,、效率和公信力大幅提升,,公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度正在逐步完善。
這5年,,構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,,堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng),、相向而行……政府權(quán)力清單得以明晰,行政權(quán)力得到制約和監(jiān)督,,國(guó)家治理體系和治理能力逐步走向現(xiàn)代化,。
改革如潮,一枚鑰匙可以見(jiàn)證,,在這樣一輪人民有所呼,、改革有所應(yīng)的大潮中,多少心愿變成現(xiàn)實(shí),。
一位河北女孩,,拿著位于北京房山樂(lè)活雅苑新家的鑰匙,笑容溢滿了眼角眉梢,。
她的安居夢(mèng),,源于優(yōu)先保基本,、購(gòu)租并舉的住房制度改革,。2017年,北京打破戶籍限制,,試點(diǎn)將包括公租房,、自住房在內(nèi)的多種保障性住房向“新市民”開(kāi)放。
像她這樣的“新市民”,,我國(guó)約有1.6億人之多,。為使越來(lái)越多的百姓真正住有所居,我國(guó)各地正在建章立制,、多管齊下建立購(gòu)租并舉的住房制度,,滿足多元化住房需求。
老百姓關(guān)心什么,、期盼什么,,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,。
掛號(hào)慢,、看病貴?從預(yù)約掛號(hào)、分級(jí)診療,,到醫(yī)藥分開(kāi),、基本醫(yī)保全面聯(lián)網(wǎng),人們的就醫(yī)體驗(yàn)正悄然發(fā)生改變,。
要有學(xué)上,,還要上好學(xué)?從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化,,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育資源均等化,,到深化考試招生制度改革,健全教育質(zhì)量保障體系,,教育向優(yōu)質(zhì)公平邁進(jìn),。
落戶難,遷戶難,?從統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,,到全面實(shí)施居住證制度,全面解決無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題,,戶籍制度改革讓異地辦身份證,、考駕照、做車檢等更加便捷,。
這5年,,民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn),社會(huì)主義民主政治體制繼續(xù)完善,;文化體制改革縱深推進(jìn),,社會(huì)主義先進(jìn)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步釋放;黨的建設(shè)制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn),,管黨治黨正在實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化,;黨的紀(jì)律監(jiān)察體制改革立行立改,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的制度建設(shè)不斷健全……
一葉輕舟,,穿峽越谷過(guò)萬(wàn)山,。
從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起,從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,,大膽試,、大膽闖、堅(jiān)決改,,改革已成為當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特征,。
涓涓溪流,匯聚成海掀波濤,。
精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力,以重點(diǎn)帶動(dòng)全局,,改革正日益凝聚最大公約數(shù),,日益獲得最廣泛共識(shí),日益成為一種貫穿所有領(lǐng)域,、所有工作的澎湃動(dòng)力,。
新起點(diǎn)開(kāi)啟新征程——不忘初心使命,邁向偉大復(fù)興,,全面深化改革進(jìn)入新階段,,重整行裝再出發(fā)
距離黨的十九大閉幕還不到一個(gè)月,世界再次見(jiàn)證中國(guó)的改革雄心——
2017年11月20日,,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議,,發(fā)出“站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革”的新的動(dòng)員令。
會(huì)議指出,,黨的十九大圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求,,對(duì)全面深化改革提出了新任務(wù),部署了一大批力度更大,、要求更高,、舉措更實(shí)的改革任務(wù)。同時(shí),,還要繼續(xù)推動(dòng)黨的十八大以來(lái)部署的改革任務(wù)落實(shí),,改革的擔(dān)子越挑越重。我們必須準(zhǔn)備付出更為艱巨,、更為艱苦的努力,。
清醒判斷,宣示繼續(xù)改革的堅(jiān)定決心,。
殷殷囑托,,開(kāi)啟接續(xù)奮斗的壯闊新篇。
新的時(shí)代方位,,標(biāo)注新的改革起點(diǎn),。
2018年1月的最后一天,波瀾不驚的資本市場(chǎng)投下一顆重磅炸彈:兩家央企中核,、中核建正式合并重組,。實(shí)際上,早在1999年,,這兩家企業(yè)本是從中國(guó)核工業(yè)總公司拆分而來(lái)的“親兄弟”,。
當(dāng)年拆分,是為了形成適度競(jìng)爭(zhēng),、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,,如今重組,,則是凝聚強(qiáng)大合力,競(jìng)逐國(guó)際舞臺(tái),。分與合,,都是應(yīng)對(duì)時(shí)代變化的重大改革。
應(yīng)時(shí)代而變革,,一個(gè)企業(yè)如此,,一個(gè)國(guó)家同樣如此。
2018年2月4日,,立春,。一份飽含“春意”的中央一號(hào)文件在這天正式公布——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。
新時(shí)代,,新目標(biāo),。
這是更加全面的改革新征程——
從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,從健全人民當(dāng)家作主制度體系到推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛,,從建設(shè)美麗中國(guó)到堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨……黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署,,廣泛涉及經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域,,擘畫(huà)出全面系統(tǒng)的改革奮斗路徑圖,。
這是更加深化的改革新目標(biāo)——
“推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)”“推動(dòng)全面深化改革在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破”“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,,著力補(bǔ)齊重大制度短板,著力抓好改革任務(wù)落實(shí),,著力鞏固拓展改革成果,,著力提升人民群眾獲得感,不斷將改革推深做實(shí),,推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性成果”……
改革是自我加壓,,也是形勢(shì)使然。
環(huán)顧當(dāng)今世界,,已然進(jìn)入一個(gè)改革時(shí)代,,各國(guó)以改革促發(fā)展、以改革謀超越的競(jìng)賽悄然鋪開(kāi),。
逆水行舟,,不進(jìn)則退。深處全球改革浪潮中,,誰(shuí)能勇于擔(dān)當(dāng),、率先突破,、深化改革,誰(shuí)就能把握發(fā)展先機(jī),,挺立時(shí)代潮頭,,在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,。
改革潮涌,,風(fēng)帆高懸。過(guò)去幾年來(lái)改革已經(jīng)大有作為,,新征程上改革仍大有可為,。
站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革,必須以習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想作為改革的根本遵循——
習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想是全面深化改革取得的最根本成就,,是做好全面深化改革工作的根本指引和強(qiáng)大的思想理論武器,。新時(shí)代開(kāi)啟改革新征程,必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全面深化改革重要思想為指引,,把握改革方向,,保持改革定力,將全面深化改革推向更高境界,。
站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革,,必須總結(jié)運(yùn)用好黨的十八大以來(lái)形成的改革新經(jīng)驗(yàn)——
十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議明確指出,無(wú)論改什么,、改到哪一步,,堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變,,堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變。
只有堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,才能把全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái),,形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量,;只有不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性,才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,;只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,,把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來(lái),才能同人民一道把改革推向前進(jìn),。
站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革,,必須在新時(shí)代思想大解放的浪潮中乘勢(shì)而上——
觀察歷次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議可以發(fā)現(xiàn),黨中央始終強(qiáng)調(diào)改革精神的重要性,?!耙龑?dǎo)干部樹(shù)立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神”“建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,,形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向”“最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性”……
將全面深化改革推向縱深,就要塑造敢闖敢試,、敢為人先的改革精神,,要推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍,,要讓改革的血液融入民族基因,、使想改革要改革成為自覺(jué)行動(dòng)。
站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革,,既要有堅(jiān)定的意志,、無(wú)畏的勇氣,也要有非凡的智慧,、科學(xué)的方法——
與當(dāng)年“摸著石頭過(guò)河”不同,,如今的改革已進(jìn)入水流湍急的河中央,闖過(guò)去海闊天空,,逡巡不前只能延誤戰(zhàn)機(jī),。如何在財(cái)稅體制改革等深水區(qū)進(jìn)一步破冰?如何在調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭,?如何克服改革形式主義問(wèn)題,,避免改革空轉(zhuǎn)?
人民期盼中國(guó)共產(chǎn)黨人的選擇,,時(shí)代矚目中國(guó)共產(chǎn)黨人的答卷,。
發(fā)展無(wú)窮期,改革無(wú)止境,。站在新的歷史起點(diǎn)上,,我們要進(jìn)一步接力探索、接續(xù)奮進(jìn),,沿著全面深化改革之路,,向著更加美好的明天奮勇前進(jìn)。
40年風(fēng)雷激蕩,,中國(guó)依靠改革開(kāi)放這個(gè)決定命運(yùn)的關(guān)鍵一招,,闖出一條人類文明史上絕無(wú)僅有的跨越式發(fā)展道路。
40年登高望遠(yuǎn),,中國(guó)必將把全面深化改革推向更高境界,,續(xù)寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義嶄新篇章。
時(shí)間,,鐫刻中國(guó)恢弘的歷史,。時(shí)間,,還將見(jiàn)證中國(guó)光明的未來(lái)。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,,高擎改革開(kāi)放偉大旗幟,,將全面深化改革引向深入,中國(guó)人民必將匯聚起更加奮勇前進(jìn)的磅礴偉力,,中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必將迎來(lái)更加光輝燦爛的幸福前景,。(記者霍小光、張曉松,、羅爭(zhēng)光,、胡浩、林暉)
專家研究預(yù)判,,每年未妥善處置的污泥數(shù)量已經(jīng)超過(guò)3000萬(wàn)噸,,造成二次污染問(wèn)題已有所顯現(xiàn)。如若不能妥善處置,,勢(shì)必成為引爆環(huán)境危機(jī)的“定時(shí)炸彈”,。
由于家裝消費(fèi)專業(yè)性強(qiáng)、家裝市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等原因,,消費(fèi)者頻頻掉入家裝陷阱,,家裝市場(chǎng)究竟有多少“不能說(shuō)的秘密”?