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　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革”,。日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”，并指出,，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,。在部署“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的8項(xiàng)重點(diǎn)工作中,，第一項(xiàng)就是“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，足見(jiàn)其舉足輕重的地位,。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，既是抓好當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本策略,，也是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的必然選擇,。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，目的就是要實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，以真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。

　　解決供給需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位,，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一系列新的突出矛盾,，表象上是速度問(wèn)題,，根子則是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從整體上看,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“牛鼻子”已經(jīng)不在需求側(cè),，而是在供給側(cè)。當(dāng)前,，中國(guó)供需關(guān)系正面臨不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡,，“供需錯(cuò)位”已成為阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路障：一方面，過(guò)剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱,。另一方面,，中國(guó)的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足,。因此,，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)端,、供給側(cè)入手,，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi)需,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新路徑,。

　　資源配置方式的優(yōu)化調(diào)整，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主角不是政府和官員,，而是企業(yè)和企業(yè)家,。以往，我們過(guò)多地從需求側(cè)強(qiáng)調(diào)政府的宏觀(guān)調(diào)控作用,，“有形之手”伸得過(guò)長(zhǎng),、干預(yù)過(guò)多。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中,，則要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用,。政府的主要職責(zé)是制定好法律、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和政策,，給企業(yè)和市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),，把原來(lái)政府掌握的權(quán)力下放給市場(chǎng)和企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái),，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn),。這種宏觀(guān)調(diào)控的著力點(diǎn)在激活微觀(guān)活力，努力幫助企業(yè)降低成本,。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的培育,，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，體現(xiàn)的是中央經(jīng)濟(jì)工作思路從注重短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的轉(zhuǎn)變,。用更注重以中長(zhǎng)期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代以短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式,，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中,，以高效的制度供給和開(kāi)放的市場(chǎng)空間，激發(fā)微觀(guān)主體創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建,、塑造和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力,。我們常講拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果著眼的,，便于宏觀(guān)調(diào)控進(jìn)行短期的逆周期調(diào)節(jié),，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè),、企業(yè)角度觀(guān)察認(rèn)識(shí)問(wèn)題,，更加突出長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　破解體制機(jī)制障礙與約束,，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù),，其難點(diǎn)和重點(diǎn)就在于如何進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，真正建立起一套國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化的制度體系。在我國(guó),，一個(gè)完善,、健全、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建成,，政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍沒(méi)有厘清,，還存在某些政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)管制與干預(yù)，在影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的供給側(cè)要素方面，存在嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”,。具體來(lái)看,，受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束，供給側(cè)的優(yōu)化調(diào)整表現(xiàn)出明顯的滯后效應(yīng),，資源要素難以從無(wú)效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域流動(dòng),，新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)的供給潛力難以得到充分釋放,。

　　“三去一降一補(bǔ)”依然是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

　　從戰(zhàn)略上看，要著眼于打好持久戰(zhàn),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，把握好節(jié)奏和力度;從戰(zhàn)術(shù)上看，要抓住關(guān)鍵點(diǎn),，繼續(xù)抓好去產(chǎn)能,、去庫(kù)存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板這五大重點(diǎn)任務(wù)。

　　積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能,，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),。要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能,，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,、增長(zhǎng)空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來(lái)，理順供給端,，提高有效供給,，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾,，產(chǎn)品與服務(wù)的升級(jí)嚴(yán)重落后于消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求的升級(jí)，形成產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,。應(yīng)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，從而替代高端進(jìn)口產(chǎn)品消化部分產(chǎn)能,。更加注重創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu),、制度結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。

　　重拳出擊去庫(kù)存，清除供給冗余,?；夥康禺a(chǎn)“庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)”的重要途徑就是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化,，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道,，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng),。同時(shí),，加快落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù),，使其形成在就業(yè)地買(mǎi)房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求,。

　　防范風(fēng)險(xiǎn)去杠桿，確保供給安全,。盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我國(guó)名義杠桿率并不高，但潛在風(fēng)險(xiǎn)也不小,，存在較多隱性債務(wù),，債務(wù)增長(zhǎng)偏快。當(dāng)前金融監(jiān)管的首要任務(wù),，是在保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),，標(biāo)本兼治，逐步并有效地重組和化解債務(wù),，切實(shí)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。積極有效地化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步做好地方政府存量債務(wù)置換工作,，完善全口徑政府債務(wù)管理,，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。加強(qiáng)全方位監(jiān)管,，規(guī)范各類(lèi)融資行為,，抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn),。

　　多措并舉降成本,，提升供給能力,。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在利潤(rùn)和盈利能力下降,、工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格下降的同時(shí)成本上漲較快等問(wèn)題進(jìn)一步突顯,。因此，中央提出要在今年的經(jīng)濟(jì)工作中,，通過(guò)“組合拳”的方式,，幫助企業(yè)降低成本。一方面,，要注重降低企業(yè)的各種制度性交易成本,，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán),，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù),，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi),，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境,。另一方面，要幫助企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本,，提供優(yōu)良的融資環(huán)境,，降低電力價(jià)格，推進(jìn)流通體制改革,，推動(dòng)企業(yè)降低物流成本,。

　　雪中送炭補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給,。補(bǔ)短板可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”,，通過(guò)擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益,。補(bǔ)短板的首要任務(wù)就是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，提高扶貧質(zhì)量。此外,，還要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式,，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力,，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)、產(chǎn)品,、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新進(jìn)程,。

　　以各項(xiàng)制度創(chuàng)新深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　以制度創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,。

　　加快簡(jiǎn)政放權(quán)改革,，提高供給質(zhì)量。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提是加快轉(zhuǎn)變政府職能,，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，減少政府對(duì)市場(chǎng)包括要素價(jià)格的直接管制，改革要素供給,，形成由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格體系,。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的本質(zhì)正是厘清政府與市場(chǎng)的邊界：一方面,，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，避免政府的“有形之手”過(guò)長(zhǎng),、亂伸。另一方面,，要在宏觀(guān)調(diào)控,、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮政府作用,，把該管的管住,、管好，把該服務(wù)的服務(wù)好,。在簡(jiǎn)政放權(quán),、監(jiān)管職能調(diào)整的同時(shí)，應(yīng)考慮機(jī)構(gòu)編制,、經(jīng)費(fèi)投入,、人力資源的同步調(diào)整，以便于基層政府能夠承擔(dān)得住下放的權(quán)力,，在事中事后監(jiān)管上有足夠的力量,。

　　提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升供給水平,。十九大報(bào)告指出,，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì),。落實(shí)這一要求,，就要樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品,、工業(yè)制成品,、裝備制造,、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，提升競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揚(yáng)工匠精神,，加強(qiáng)品牌建設(shè),，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。需要把標(biāo)準(zhǔn)化放在更加突出的位置,，以標(biāo)準(zhǔn)的全面提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),、邁向中高端水平。

　　全面加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，開(kāi)辟供給空間,。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi),、創(chuàng)新引領(lǐng),、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì),、現(xiàn)代供應(yīng)鏈,、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能,。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平,。加大投入力度支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料,。要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端,，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，主要是瞄準(zhǔn)新一代信息通信技術(shù),、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人,、先進(jìn)軌道交通裝備,、節(jié)能與新能源汽車(chē)、新材料,、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域,，形成世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　促進(jìn)人力資本積累,，釋放供給活力,。高質(zhì)量的人力資本是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐,。發(fā)揮人力資本作用,，更加注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)人的積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,。提高供給體系質(zhì)量,，兩類(lèi)人最為關(guān)鍵：一類(lèi)是富于創(chuàng)新和敢闖敢為的企業(yè)家，另一類(lèi)是工匠和勞模,。十九大報(bào)告一方面強(qiáng)調(diào),，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。另一方面強(qiáng)調(diào),，要建設(shè)知識(shí)型、技能型,、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣,。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。

　　深化各項(xiàng)配套改革,，增進(jìn)供給效益,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是要增進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域,、產(chǎn)業(yè),、制度、產(chǎn)品等多個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力,。一是深化國(guó)有企業(yè)改革,，按照公益性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、國(guó)民經(jīng)濟(jì)控制力來(lái)實(shí)施全面的國(guó)有企業(yè)改革,，將國(guó)有企業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，優(yōu)化國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)分布,，創(chuàng)新國(guó)有資本的治理方式,。二是深化財(cái)稅體制改革,，堅(jiān)定不移地清理各種稅收、財(cái)政返還等優(yōu)惠政策,，財(cái)政支出不應(yīng)再面對(duì)具體企業(yè),，而是支持人才、信息,、技術(shù),、資源等要素市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè)，讓所有市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)“起點(diǎn)公平”,。三是建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政績(jī)考核體系,，促進(jìn)地方政府更加注重經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量的提升，增強(qiáng)其為市場(chǎng),、為社會(huì)主體服務(wù)的能力,。

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