首頁 >> 正文
習近平總書記在黨的十九大報告中強調,，“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先,，以供給側結構性改革為主線,，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革,、動力變革”,。日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議首提“習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想”，并指出,，“中國特色社會主義進入了新時代,，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”,。在部署“推動高質量發(fā)展”的8項重點工作中,，第一項就是“深化供給側結構性改革”，足見其舉足輕重的地位,。以供給側結構性改革引領中國經(jīng)濟高質量發(fā)展，既是抓好當前和未來一個時期我國經(jīng)濟工作,、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本策略,，也是貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的必然選擇。
推進供給側結構性改革是引領經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然要求
以習近平同志為核心的黨中央適時提出“推進供給側結構性改革”,，目的就是要實現(xiàn)更高水平的供需平衡,，以真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,。
解決供給需求結構性錯位，需要推進供給側結構性改革,。中國經(jīng)濟面臨一系列新的突出矛盾,，表象上是速度問題，根子則是結構問題,。從整體上看,，中國經(jīng)濟問題的“牛鼻子”已經(jīng)不在需求側，而是在供給側,。當前,，中國供需關系正面臨不可忽視的結構性失衡，“供需錯位”已成為阻擋中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要路障：一方面,，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉型的一大包袱,。另一方面，中國的供給體系總體上是中低端產(chǎn)品過剩,，高端產(chǎn)品供給不足,。因此，強調供給側結構性改革,，就是要從生產(chǎn)端,、供給側入手，調整供給結構,，為真正啟動內需,、實現(xiàn)高質量的經(jīng)濟發(fā)展尋求新路徑。
資源配置方式的優(yōu)化調整,，需要推進供給側結構性改革,。實現(xiàn)高質量的經(jīng)濟發(fā)展，要處理好政府與市場的關系,。供給側結構性改革的主角不是政府和官員,，而是企業(yè)和企業(yè)家。以往,，我們過多地從需求側強調政府的宏觀調控作用,，“有形之手”伸得過長、干預過多,。在推進供給側結構性改革過程中,，則要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個人的作用。政府的主要職責是制定好法律,、法規(guī),、標準和政策，給企業(yè)和市場相對穩(wěn)定的預期，提高其積極性和創(chuàng)造性,。通過簡政放權,，把原來政府掌握的權力下放給市場和企業(yè)，讓市場活起來,，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn),。這種宏觀調控的著力點在激活微觀活力，努力幫助企業(yè)降低成本,。
經(jīng)濟增長新動力的培育,，需要推進供給側結構性改革。從強調需求側管理到強調供給側結構性改革,，體現(xiàn)的是中央經(jīng)濟工作思路從注重短期經(jīng)濟增長向注重可持續(xù)發(fā)展以及提高經(jīng)濟增長質量與效益的轉變,。用更注重以中長期的高質量制度供給統(tǒng)領全局的創(chuàng)新模式，取代以短期需求調控為主的凱恩斯主義模式,，在優(yōu)化供給側環(huán)境機制中,，以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)造的潛能，構建,、塑造和強化我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力,。我們常講拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，是從經(jīng)濟運行結果著眼的,，便于宏觀調控進行短期的逆周期調節(jié),，而供給側結構性改革則從經(jīng)濟運行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè),、企業(yè)角度觀察認識問題,，更加突出長遠的轉型升級。
破解體制機制障礙與約束,，需要推進供給側結構性改革,。深化經(jīng)濟結構性改革是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要方面。經(jīng)濟結構性改革是一項長期性任務,，其難點和重點就在于如何進一步深化經(jīng)濟體制改革,，真正建立起一套國家經(jīng)濟治理體系和經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的制度體系。在我國,，一個完善,、健全、規(guī)范的市場經(jīng)濟體制尚未完全建成,，政府與市場的關系仍沒有厘清,，還存在某些政府對市場的不當管制與干預,，在影響經(jīng)濟長期增長的供給側要素方面,，存在嚴重的“供給約束”與“供給抑制”,。具體來看，受傳統(tǒng)體制機制約束,，供給側的優(yōu)化調整表現(xiàn)出明顯的滯后效應,，資源要素難以從無效需求領域向有效需求領域流動，新技術,、新產(chǎn)品,、新產(chǎn)業(yè)和新服務的供給潛力難以得到充分釋放。
“三去一降一補”依然是推進供給側結構性改革的重要內容
從戰(zhàn)略上看,，要著眼于打好持久戰(zhàn),，堅持穩(wěn)中求進，把握好節(jié)奏和力度;從戰(zhàn)術上看,，要抓住關鍵點,，繼續(xù)抓好去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板這五大重點任務,。
積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能,，優(yōu)化供給結構。要繼續(xù)推動鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能嚴重過剩、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來,，理順供給端,，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力,。當前,，我國經(jīng)濟存在嚴重的供需不匹配的結構性矛盾，產(chǎn)品與服務的升級嚴重落后于消費結構和消費需求的升級,，形成產(chǎn)能的結構性過剩,。應通過技術進步和技術創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品和服務的附加值,，從而替代高端進口產(chǎn)品消化部分產(chǎn)能,。更加注重創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構,、組織結構,、制度結構和布局結構的優(yōu)化,，進而推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
重拳出擊去庫存,，清除供給冗余,。化解房地產(chǎn)“庫存風險”的重要途徑就是加快推進新型城鎮(zhèn)化建設,。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,，通過加快農民工市民化，擴大有效需求,，打通供需通道,，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,。同時,，加快落實戶籍制度改革方案，允許農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶,，使其形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求,。
防范風險去杠桿，確保供給安全,。盡管與發(fā)達國家相比,，我國名義杠桿率并不高，但潛在風險也不小,，存在較多隱性債務,，債務增長偏快。當前金融監(jiān)管的首要任務,，是在保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的同時,，標本兼治，逐步并有效地重組和化解債務,，切實防范和化解系統(tǒng)性金融風險,。積極有效地化解地方政府債務風險，進一步做好地方政府存量債務置換工作,，完善全口徑政府債務管理,，改進地方政府債券發(fā)行辦法。加強全方位監(jiān)管,，規(guī)范各類融資行為,，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭,，加強風險監(jiān)測預警,，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線,。
多措并舉降成本,，提升供給能力,。當前，實體經(jīng)濟在利潤和盈利能力下降,、工業(yè)品出廠價格下降的同時成本上漲較快等問題進一步突顯,。因此，中央提出要在今年的經(jīng)濟工作中,，通過“組合拳”的方式,，幫助企業(yè)降低成本。一方面,，要注重降低企業(yè)的各種制度性交易成本，轉變政府職能,、簡政放權,，進一步清理規(guī)范中介服務，進一步正稅清費,，清理各種不合理收費,，營造公平的稅負環(huán)境。另一方面,，要幫助企業(yè)降低財務成本,，提供優(yōu)良的融資環(huán)境，降低電力價格,，推進流通體制改革,，推動企業(yè)降低物流成本。
雪中送炭補短板,，擴大有效供給,。補短板可以理解為供給側結構性改革的“加法”，通過擴大要素供給,，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，提高經(jīng)濟增長的質量與效益。補短板的首要任務就是打好脫貧攻堅戰(zhàn),，堅持精準扶貧,、精準脫貧，提高扶貧質量,。此外,，還要支持企業(yè)技術改造和設備更新，降低企業(yè)債務負擔,，創(chuàng)新金融支持方式,，提高企業(yè)技術改造投資能力，推動企業(yè)加快技術,、產(chǎn)品,、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新進程,。
以各項制度創(chuàng)新深入推進供給側結構性改革
以制度創(chuàng)新推進供給側結構性改革，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,、實現(xiàn)高質量經(jīng)濟發(fā)展的重要保障,。
加快簡政放權改革，提高供給質量,。加快推進供給側結構性改革的前提是加快轉變政府職能,，理順政府與市場的關系，減少政府對市場包括要素價格的直接管制,，改革要素供給,，形成由市場供求決定的價格體系。簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務的本質正是厘清政府與市場的邊界：一方面，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用,，避免政府的“有形之手”過長,、亂伸。另一方面,，要在宏觀調控,、市場監(jiān)管、公共服務和環(huán)境保護等方面更好地發(fā)揮政府作用,，把該管的管住,、管好，把該服務的服務好,。在簡政放權,、監(jiān)管職能調整的同時，應考慮機構編制,、經(jīng)費投入,、人力資源的同步調整，以便于基層政府能夠承擔得住下放的權力,，在事中事后監(jiān)管上有足夠的力量,。
提高產(chǎn)品和服務質量，提升供給水平,。十九大報告指出,，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢,。落實這一要求,，就要樹立質量第一的強烈意識，在農產(chǎn)品,、工業(yè)制成品,、裝備制造,、工程建設、服務業(yè)等領域提高標準,，加強全面質量管理,，強化知識產(chǎn)權保護和管理，提升競爭質量,，提高勞動生產(chǎn)率,，引導企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揚工匠精神,，加強品牌建設,，培育更多“百年老店”，增強核心競爭力,。需要把標準化放在更加突出的位置,，以標準的全面提升推動產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢,，促進經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平,。
全面加快發(fā)展實體經(jīng)濟,，開辟供給空間。加快發(fā)展先進制造業(yè),，推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,，在中高端消費,、創(chuàng)新引領、綠色低碳,、共享經(jīng)濟,、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點,、形成新動能,。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，瞄準國際標準提高水平,。加大投入力度支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，集中力量突破一批關鍵共性技術和基礎零部件,、工藝和材料,。要促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群,，主要是瞄準新一代信息通信技術,、高檔數(shù)控機床和機器人,、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車,、新材料,、生物醫(yī)藥等重點領域，形成世界級的先進制造業(yè)集群,。
促進人力資本積累,，釋放供給活力。高質量的人力資本是優(yōu)化供給結構的重要著力點,，也是實現(xiàn)高質量經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐,。發(fā)揮人力資本作用，更加注重調動和保護人的積極性,。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,。提高供給體系質量，兩類人最為關鍵：一類是富于創(chuàng)新和敢闖敢為的企業(yè)家,，另一類是工匠和勞模,。十九大報告一方面強調，要激發(fā)和保護企業(yè)家精神,，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。另一方面強調，要建設知識型,、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神,，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣,。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。
深化各項配套改革,，增進供給效益,。供給側結構性改革的最終目的是要增進供給體系的質量和效益，提高區(qū)域,、產(chǎn)業(yè),、制度、產(chǎn)品等多個方面的競爭力,。一是深化國有企業(yè)改革,，按照公益性、產(chǎn)業(yè)基礎,、國民經(jīng)濟控制力來實施全面的國有企業(yè)改革,，將國有企業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)分布，創(chuàng)新國有資本的治理方式,。二是深化財稅體制改革,，堅定不移地清理各種稅收、財政返還等優(yōu)惠政策,，財政支出不應再面對具體企業(yè),，而是支持人才、信息,、技術,、資源等要素市場平臺的建設，讓所有市場主體實現(xiàn)“起點公平”,。三是建立與供給側結構性改革相適應的政績考核體系,，促進地方政府更加注重經(jīng)濟供給質量的提升，增強其為市場,、為社會主體服務的能力,。
?
|
