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　　美國稅改方案落地在即,，引發(fā)全球主要國家和國際組織的廣泛關(guān)注,，并可能帶動其他國家跟進稅改,。對于中國的選擇,，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家指出，事實上,，我國近年來一直在持續(xù)推進營改增等減稅降費系列舉措。未來,，我國應(yīng)將以改革促結(jié)構(gòu)性減稅的路徑繼續(xù)深入推進,，同時繼續(xù)改善營商環(huán)境。

　　客觀評估：美國減稅中有“減法”也有“加法”

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)權(quán)威專家表示,，美國減稅方案中有“減法”也有“加法”,，對經(jīng)濟增長短期內(nèi)有提振的同時，財政基礎(chǔ)能否長期支撐也尚存疑,，效果仍有待觀察,。

　　專家指出，美國減的什么稅,？減了多少,？具體影響有多大？對此,，要客觀分析評估,。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希指出,，美國減稅方案看起來是“減法”，實際上有“加法”,，不能只盯著名義稅率下降這一點,，還要看到優(yōu)惠取消、稅基擴大等其他方面的變化,。

　　以個稅為例,，雖然美國減稅方案提出降低個人所得稅稅率平均水平，個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)扣除額翻番等舉措,，但是,，北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授劉怡指出，為彌補可能增加的財政赤字,，方案將廢除多項扣除或抵免政策,。據(jù)美媒報道，大學(xué)接受的捐助資金,、學(xué)生減免的學(xué)費及獎學(xué)金,、研究生博士生的收入等或?qū)⒈徽鞫悺?/p>

　　再以企業(yè)所得稅為例，其減稅規(guī)模也不如預(yù)想中那么大,。劉尚希指出,，美國企業(yè)所得稅在上一財年為3000億美元左右，僅占美國聯(lián)邦收入的9%左右,，其中C型公司,，即所謂大型集團公司、上市企業(yè),，受益面只占全部企業(yè)5%左右,，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等不享受該政策,。

　　另一方面,，美國目前債務(wù)余額已超19萬億美元，如何平衡財政,，會不會縮減支出等都是其要考慮的問題,。

　　持續(xù)推進：我國減稅降費等先手棋緩釋影響

　　美國減稅影響幾何？作為世界第一大經(jīng)濟體,，美國的大幅度財稅改革帶來的外溢效應(yīng)和連鎖反應(yīng)都值得關(guān)注和重視,，但具體影響還要全面客觀評估。

　　比如,，外資的流出可能是最直接的影響,。專家分析，一方面,，稅收僅是企業(yè)決策的因素之一,，對愛爾蘭等避稅地而言,，美國減稅可能會使其面臨美資大量流失的影響，而我國外商投資中來自美國的投資占比較低,，且這些投資大都是以長遠發(fā)展全球布局為目的,。

　　另一方面，我國對外資的吸引力已經(jīng)不再是低成本優(yōu)勢,，良好的經(jīng)濟發(fā)展前景,、廣闊的市場、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈配套,、中高端的人才等都是吸引外資的重要因素,。近年來，我國外資管理體制改革向縱深推進,，外資開放的步伐進一步加大,，從國務(wù)院今年連發(fā)兩文力促引資，到自貿(mào)試驗區(qū)的不斷擴圍,，再到十九大報告提出推動形成全面開放新格局,，一系列外資利好不斷釋放。

　　事實上,，自國際金融危機爆發(fā)以來,，我國持續(xù)推進一攬子結(jié)構(gòu)性減稅方案。以營改增為例,，這項稅改從2012年上海試點開始,，到2016年5月1日全面推開，營改增累計減稅已經(jīng)超過1.7萬億元,。近年來,，我國減稅降費不斷加碼發(fā)力，2017年全年我國合計為企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)將超過萬億元規(guī)模,。

　　而從國際上來看,，2017年3月印度議會下院通過貨物和服務(wù)稅改革方案（GST），這是印度1947年從英國殖民地獨立后最大的稅改,。早在去年11月，英國也公布了下調(diào)企業(yè)所得稅率計劃,，以吸引在英國“脫歐”公投后不敢前來投資的企業(yè),。在法國，馬克龍政府準(zhǔn)備從2018年就實行其競選綱領(lǐng)中的措施計劃,，在2020年前將企業(yè)所得稅稅率降至25%,。

　　“事實上，近年來我國減稅降費成效顯著,，減稅降費政策無論是在經(jīng)濟新常態(tài)中促進穩(wěn)增長,，還是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中引領(lǐng)降成本,，均發(fā)揮著巨大的政策效能。三季度的經(jīng)濟總量,、結(jié)構(gòu),、供給、需求所呈現(xiàn)的積極變化以及財政運行駛?cè)肓夹园l(fā)展的快車道,，均與減稅降費政策的實施緊密相關(guān),。”中國社科院財稅研究中心執(zhí)行副主任閆坤指出,，在全球競爭中增強企業(yè)競爭力,，我們既順勢而為，又占領(lǐng)先機,。

　　中國版減稅路徑選擇：稅制改革綜合發(fā)力

　　值得關(guān)注的是,，我國推進的減稅路徑是以改革推動結(jié)構(gòu)性減稅。一方面,，降低小微企業(yè),、科研企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；另一方面,，以營改增為例,，其減稅效應(yīng)是通過抵扣范圍擴大和稅制轉(zhuǎn)換實現(xiàn)的，而且是系統(tǒng)性,、整體性的改革,，其效果既有眼前也有長遠，既有減稅也有機制體制變化,。

　　中國財政科學(xué)研究院日前發(fā)布的營改增第三方評估報告顯示,，營改增統(tǒng)一了貨物和服務(wù)稅制，體現(xiàn)稅收公平與效率原則,，優(yōu)化公平競爭的稅收環(huán)境,；促進了企業(yè)經(jīng)營活力的增強，提振經(jīng)濟,；同時促進了企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,，規(guī)范和提高管理水平。

　　黨的十九大報告中對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出整體部署,，即將召開的中央經(jīng)濟工作會也將為明年經(jīng)濟政策指明方向。專家預(yù)計,，下一步我國減稅降費改革力度不會減,，還將繼續(xù)支持實體經(jīng)濟降成本，完善營商環(huán)境,。而在減稅之外的配套改革則更加值得期待,。

　　專家指出,，減稅的目的不是為了減，不是為了短期目標(biāo),，要通過改革來實現(xiàn),。減稅并不是稅制改革的最終目的，也不是減稅的規(guī)模越大越好,，在減稅的同時,，應(yīng)進行相應(yīng)的稅制改革，以消除對經(jīng)濟的無效甚至負(fù)面的刺激,。

　　劉尚希表示,，屬于結(jié)構(gòu)性改革的減稅政策具有長期影響，對于穩(wěn)定企業(yè)行為有重要的邊際意義,。要提高經(jīng)濟效率,，從宏觀看需要整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從微觀考察,，則需要微觀主體行為的長期化,，有長期規(guī)劃和長遠打算。短期化投資行為往往轉(zhuǎn)化為投機,，追求一夜暴富,，顯然，這樣的企業(yè)行為難以提升經(jīng)濟效率,。有針對性地實行結(jié)構(gòu)性減稅,，是激勵微觀主體行為長期化的重要條件，是結(jié)構(gòu)性改革中不可或缺的內(nèi)容,?！安谎远鳎@類的減稅政策要通過稅制結(jié)構(gòu)改革來實現(xiàn),，需要統(tǒng)籌設(shè)計實施,。”