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出臺已滿十年的《反壟斷法》有望迎來首次修訂,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，有關(guān)部門已經(jīng)啟動《反壟斷法》的修訂研究工作,，目前修改建議稿已經(jīng)在討論中,，相關(guān)部門將爭取在今年把研究成果提交國務(wù)院法制辦。專家表示,，此次修法的主要突破是要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位,。要針對壟斷行為建立事先審查機(jī)制，把公平競爭審查制度法律化,。
在國家發(fā)改委反壟斷局指導(dǎo)下,，中國政法大學(xué)競爭法研究中心開展了《反壟斷法》修改課題研究，近日課題組召開課題結(jié)題會,，討論《反壟斷法》修改建議稿,。國家發(fā)改委反壟斷局局長張漢東在會上表示，課題組要深入研究執(zhí)法實(shí)踐需要解決的重大問題,，總結(jié)吸收反壟斷執(zhí)法和競爭政策取得的最新成果,，合理借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法技術(shù)手段,，高質(zhì)量完成課題研究任務(wù)，為《反壟斷法》修訂提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和立法建議,。
據(jù)了解,，我國現(xiàn)行的《反壟斷法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2008年8月1日起施行,。在這部法律的推動下,，這些年我國在反壟斷領(lǐng)域的行動不斷，多家知名企業(yè)和行業(yè)巨頭紛紛遭遇反壟斷執(zhí)法調(diào)查,。我國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有三家,，數(shù)據(jù)顯示，國家發(fā)改委截至2016年底共查處127件價(jià)格壟斷案件,，共罰款107.57億元,；商務(wù)部截至目前共審查1709件經(jīng)營者集中申報(bào)案件，其中禁止兩件,，附條件批準(zhǔn)28件,；工商總局截至2016年底共立案調(diào)查75件壟斷案件，其中已結(jié)案48件,，此外處理行政壟斷案件共28起,，已制止26起。
“過去近十年時(shí)間里,，《反壟斷法》發(fā)揮了巨大的作用,，為維護(hù)公平競爭作出了巨大貢獻(xiàn)?！眹鴦?wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員,、中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，但是,，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展,，現(xiàn)行法律的一些問題也越來越明顯?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)越成熟,，對反壟斷法的需求越強(qiáng)烈，對反壟斷法的科學(xué)性就會要求越高,?！彼f。
從2015年開始,，政府提出要逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,，實(shí)施公平競爭審查制度,。2016年6月,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度,，以規(guī)范政府有關(guān)行為,，防止出臺排除、限制競爭的政策措施,，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,。專家表示，如今正是要把這些意見轉(zhuǎn)化為法律的形式,，尤其是要把公平競爭審查機(jī)制法律化,。
國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組召集人張穹表示，各行各業(yè)充分競爭,，引進(jìn)競爭機(jī)制,，應(yīng)該是競爭政策的第一要義,。而第二大要義,，則是公平競爭?！斗磯艛喾ā肪褪菫榱吮Ｗo(hù)和鼓勵公平競爭而誕生的,。
“市場經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位,?！睍r(shí)建中表示，現(xiàn)行的《反壟斷法》在這個(gè)意義上是有缺陷的,，因?yàn)樗⒌氖且环N事后審查機(jī)制,。例如國家發(fā)改委和工商總局處理的案例，都是在壟斷行為發(fā)生后再進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查,。因此,，該法的修訂首先是建立事先的審查機(jī)制，要把公平競爭審查制度加入到《反壟斷法》中,，以法律的形式將其制度化,、程序化、規(guī)范化,。
此外,，在十八屆三中全會《決定》中，明確提出將“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”,。但是,，近年來執(zhí)法部門針對行政壟斷的執(zhí)法數(shù)量有限。對此,，時(shí)建中表示,，相關(guān)部門針對行政壟斷執(zhí)法的難度很大,，《反壟斷法》對此的力度也不夠，它沒有把行政壟斷納入到執(zhí)法框架體系內(nèi),。因此,，此次修法對于這方面必須要形成相關(guān)的法律制約。
值得一提的是,，《反壟斷法》的修訂也引發(fā)了企業(yè)和市場機(jī)構(gòu)的密切關(guān)注,，各機(jī)構(gòu)紛紛提出建議。阿里研究院在近期的一份研報(bào)中就提出,，現(xiàn)行反壟斷規(guī)則主要用于解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競爭問題,，用于解決數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競爭問題則具有一定的局限性和滯后性，因此建議大力加強(qiáng)反壟斷規(guī)則不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)方面的研究,，并進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對《反壟斷法》和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的研究,，增強(qiáng)守法意識,，加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)性審查，在禁止壟斷協(xié)議,、禁止濫用市場支配地位,、經(jīng)營者集中控制等各方面嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
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