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　　今年以來,，從中央到地方,，從頂層設(shè)計(jì)到執(zhí)行層面，圍繞進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入和創(chuàng)造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的政策信息不斷傳來,。尤其是近期,，從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，到中央政治局會(huì)議，再到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，十天內(nèi)三次高層會(huì)議均對(duì)開放作出部署,。我國(guó)外資開放政策迎來了最密集的出臺(tái)時(shí)點(diǎn)。

　　多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)報(bào)告顯示,，外商在中國(guó)投資的環(huán)境不斷改善,，外資在華信心也不斷增強(qiáng)。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì),，伴隨政策的紅利,，我國(guó)外商投資仍將保持穩(wěn)中向好。

　　利好　外資營(yíng)商環(huán)境不斷改善

　　今年以來,，我國(guó)外資開放政策迎來最密集出臺(tái),。

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趙乃育/繪?

　　在頂層設(shè)計(jì)層面，國(guó)務(wù)院年初發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，提出20條高含金量舉措力促引資,，包括進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè),、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入,，支持內(nèi)外資同等享受“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略政策措施,，進(jìn)一步創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　7月17日,，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議就改善投資和市場(chǎng)環(huán)境,、擴(kuò)大對(duì)外開放作出部署，強(qiáng)調(diào)要盡快在全國(guó)推行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單,，制定新的外資基礎(chǔ)性法律,，為繼續(xù)改善外商投資環(huán)境指明了方向。

　　7月24日,，中央政治局會(huì)議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也強(qiáng)調(diào),，要穩(wěn)定外資和民間投資，穩(wěn)定信心,，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境對(duì)投資者的吸引力,。

　　7月28日,，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署了加大引進(jìn)外資力度,、營(yíng)造更高水平對(duì)外開放環(huán)境,，在進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入的限制、制定財(cái)稅支持政策,、完善國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境,、便利人才出入境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面,，提出了若干具體措施,。

　　在執(zhí)行層面，今年4月,，我國(guó)新設(shè)遼寧等七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成我國(guó)東中西全方位制度創(chuàng)新的開放格局。隨后,，新版的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單出爐,，較上一版減少了27項(xiàng)限制性措施。而全國(guó)版的負(fù)面清單也于7月28日開始正式施行,，新版的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中,，限制性措施進(jìn)一步減少了30條,，突出體現(xiàn)了鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造,、綠色制造的政策導(dǎo)向,。

　　而在地方層面，也掀起新一輪開放熱潮,。浙江,、湖北、江蘇,、福建等十余地今年紛紛出臺(tái)了地方版擴(kuò)大開放積極利用外資的新政，包括支持外資企業(yè)進(jìn)入醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)業(yè),、申請(qǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金,，支持外資企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）等。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)7月31日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上指出,，中國(guó)政府堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策,，以改善營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)內(nèi)容，出臺(tái)了一系列政策,，有關(guān)部門也修訂了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單等，進(jìn)一步擴(kuò)大了外商投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域,。

　　轉(zhuǎn)型　外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化

　　外資開放政策密集出臺(tái)的背后,，正反映出近年來，我國(guó)外商投資已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段,。從增速來看,，近年來，我國(guó)吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長(zhǎng),，兩位數(shù)高速增長(zhǎng)的局面已經(jīng)不再,。從結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過七成,，增幅顯著高于制造業(yè),。外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進(jìn)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些依靠低成本優(yōu)勢(shì)或是經(jīng)營(yíng)不善的外資企業(yè)撤出中國(guó),，與此同時(shí),，一些高端制造、研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域的外資企業(yè)在不斷增加投資,。

　　“當(dāng)前,，我國(guó)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放都要求改善投資?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，從內(nèi)部看,，對(duì)外開放整體水平提升，需要加大引資力度,。前些年,，我國(guó)外資政策體制的紅利效力開始逐漸下降。過去靠政策包括稅收,、土地的優(yōu)惠,，現(xiàn)在內(nèi)外資一體化，要從過去的投資環(huán)境轉(zhuǎn)向國(guó)際投資新環(huán)境,，特別是創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,，讓外商不僅“來得了”，而且“經(jīng)營(yíng)得好”,。

　　從外部來看,，我國(guó)利用外資的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了變化，需要努力改善投資環(huán)境吸引外資,。我國(guó)的勞動(dòng)力成本逐漸上升,，與越南等東南亞國(guó)家相比，已逐漸喪失成本優(yōu)勢(shì),。美國(guó)提出的“制造業(yè)回流”,，也對(duì)我們?cè)斐梢欢ǖ膲毫Α４送?，我們和很多?guó)家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定,、投資協(xié)定，也要求我們改善投資環(huán)境,。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議日前報(bào)告顯示,，2016年，盡管中國(guó)外資流入較上年微降1%,，中國(guó)吸收外資保持在1340億美元的歷史高位,，居全球第三位。

　　“更重要的是,，中國(guó)吸引外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化,。非金融服務(wù)行業(yè)的FDI流入量持續(xù)增長(zhǎng)，而制造業(yè)FDI進(jìn)一步轉(zhuǎn)向高端,。FDI成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力量,。”聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議投資和企業(yè)司司長(zhǎng),、《世界投資報(bào)告》主編詹曉寧指出,，中國(guó)吸收外資的政策環(huán)境，目前正處于一個(gè)重要的過渡期,。一是從傳統(tǒng)外資管理體制,，向新的基于負(fù)面清單的開放型外資管理體制過渡,；二是從以優(yōu)惠政策為主，向投資便利化為主過渡,。

　　事實(shí)上,，一些國(guó)際研究報(bào)告，包括外資企業(yè)在華商會(huì)的一些報(bào)告,，都表明了外商在中國(guó)投資的環(huán)境在改善,。商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明7月31日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，比如說世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告指出,，中國(guó)營(yíng)商便利度近三年來在全球躍升了18位,，平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理學(xué)院2017年度的世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告則表明,，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和政府效率,、營(yíng)商效率方面，得分均有明顯提升,。

　　展望　外商投資仍將穩(wěn)中向好

　　錢克明介紹，外資在華發(fā)展的信心也在增強(qiáng),。據(jù)商務(wù)部了解,，大多數(shù)外資企業(yè)在華運(yùn)營(yíng)情況比較良好，對(duì)在華投資仍然充滿信心,。比如,，7月12日，上海美國(guó)商會(huì)發(fā)布的2017年中國(guó)商業(yè)報(bào)告顯示,，2016年,，77%的接受調(diào)查訪問的美國(guó)企業(yè)在華實(shí)現(xiàn)盈利，比2015年上升6個(gè)百分點(diǎn),，73.5%的企業(yè)收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),，比2015年上升12個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的2017年商業(yè)信心調(diào)查結(jié)果也顯示,，考慮擴(kuò)大在華運(yùn)營(yíng)的歐盟企業(yè)從2016年的47%回升到51%,，有一半以上的歐盟企業(yè)要擴(kuò)大在華的運(yùn)營(yíng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的調(diào)查,，中國(guó)仍然是跨國(guó)公司最青睞的投資目的地之一,。

　　總體來看，今年我國(guó)利用外資的規(guī)?；痉€(wěn)定,，同時(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“我們相信,，下半年中國(guó)吸收外資還將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì),?！卞X克明說。

　　下一步,，按照國(guó)務(wù)院的部署,，一系列新的措施都將在9月底前出臺(tái)，包括服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國(guó),，擴(kuò)大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限,，簡(jiǎn)化外國(guó)人才來華工作許可等。

　　白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，一系列新政從落實(shí)到產(chǎn)生效果,，會(huì)是一個(gè)“慢熱”的過程?！暗胤綍?huì)更為積極,，起到一定的效果，但更多的效果還要等到明后年,?！?/p>

　　詹曉寧預(yù)計(jì)，中國(guó)吸收外資仍會(huì)在高水平上穩(wěn)步發(fā)展,。一方面,，全球?qū)ν馔顿Y整體增長(zhǎng)幅度不會(huì)很大，投資保護(hù)主義依然存在,，數(shù)字經(jīng)濟(jì),、技術(shù)進(jìn)步等因素使得當(dāng)?shù)厣a(chǎn)性服務(wù)業(yè)減少進(jìn)而影響引資，而周邊國(guó)家吸收外資政策不斷增加力度等外部環(huán)境挑戰(zhàn),，使得中國(guó)引資難以過快增長(zhǎng),；另一方面，中國(guó)進(jìn)一步改革開放的紅利,，特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高端制造的紅利,、出口結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)變、“一帶一路”給外資帶來的新機(jī)會(huì)等,，也將成為吸收外資的紅利,。

　　隆國(guó)強(qiáng)指出，下半年,，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易將保持快速增長(zhǎng),，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，跨境投資仍將保持較大的規(guī)模,，中國(guó)作為最重要的跨境投資的東道國(guó)和跨境投資來源國(guó)的地位不會(huì)改變,。