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　　■砥礪奮進(jìn)的五年·全面深化改革（八）,、

　　十八大以來,，在開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn),、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),、地方開放平臺等多輪驅(qū)動下,，我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，全面提速,，穩(wěn)步疾行。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制帶動的新一輪開放擲地有聲,，開放的紅利也已開始密集落地。

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?趙乃育/繪

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪經(jīng)驗(yàn)推廣在即,。與此同時，資本項(xiàng)目開放等金融領(lǐng)域的開放將成為下一步重點(diǎn),。

　　提速　綜合試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)等多輪驅(qū)動

　　十八大以來,，我國開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面提速。2015年5月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》,，成為我國新時期開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頂層規(guī)劃和“施工路線圖”。

　　“當(dāng)前,，我國改革已經(jīng)步入深水區(qū),，通過開放能不能更好地推進(jìn)改革？答案是肯定的,。通過梳理發(fā)現(xiàn),，至少有數(shù)十項(xiàng)改革是可以通過開放來倒逼實(shí)現(xiàn)的?！睂＜抑赋?，我國改革開放正站在新的起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，各項(xiàng)改革全面推進(jìn),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，既是順應(yīng)我國發(fā)展階段歷史性變化的內(nèi)在需要,，是應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化的客觀需要,，也是破除諸多體制性障礙的需要。

　　頂層藍(lán)圖繪就之后,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制帶動的新一輪開放擲地有聲,。2016年5月，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意,，濟(jì)南市、南昌市,、唐山市,、漳州市、東莞市,、防城港市,，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū),、西咸新區(qū),、大連金浦新區(qū)、武漢城市圈,、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個城市,、區(qū)域，被列為開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū),。

　　和開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)并行推進(jìn)的,，還有不斷擴(kuò)容的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，到2014年底獲批的天津,、廣東、福建,，再到2016年8月遼寧,、浙江、河南,、湖北,、重慶、四川,、陜西七地獲批,，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成“1+3+7”的全新發(fā)展格局,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也已成為我國新一輪開放的重要平臺。

　　除了綜合試點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之外,，地方層面也在結(jié)合實(shí)際構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣拈_放型經(jīng)濟(jì),，國家層面文件之后，地方也紛紛出臺地方版文件,，在打造開放型經(jīng)濟(jì)新平臺方面做出密集部署,。例如，浙江提出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,，廣東提出建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心等,，湖南、陜西等內(nèi)陸省份均提出打造內(nèi)陸開放新高地,。

　　由此,，在綜合試點(diǎn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),、地方平臺等多輪驅(qū)動下,，我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提速,，穩(wěn)步疾行,。

　　紅利　開放帶動外向型經(jīng)濟(jì)

　　開放的紅利已經(jīng)開始密集落地。日前,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)中期匯報(bào)會議在北京召開,。此前，6月中旬,，國家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭帶隊(duì),，委托北京大學(xué)國家發(fā)展改革研究院作為第三方，展開了對12個試點(diǎn)地區(qū)的中期評估,。

　　“一年來，綜合試點(diǎn)工作取得階段性成效,，在市場配置資源新機(jī)制,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開放新格局,、國際競爭合作新優(yōu)勢等四方面,，形成了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，取得了階段性成效,?！鄙虅?wù)部部長鐘山日前在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)中期匯報(bào)會議上表示。

　　廈門大學(xué),、北京大學(xué)“全球開放型經(jīng)濟(jì)研究中心”負(fù)責(zé)人,，商務(wù)部政策研究室原主任沈丹陽全程主持、參與了開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)的選擇、建設(shè)推進(jìn)和評估等工作,，他此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時指出,，經(jīng)過近一年的努力，各試點(diǎn)地區(qū)在地方事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行自我創(chuàng)新,、自我突破,，大膽探索，取得階段性成效,。尤其是制度創(chuàng)新方面成效顯著,，試點(diǎn)地區(qū)探索出不少好的做法。

　　開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)不僅在體制機(jī)制改革上取得突破,，也有力支持了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)水平提升,。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示，自第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2017年4月1日掛牌運(yùn)行以來,，目前,，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案確定的683項(xiàng)任務(wù)分工已經(jīng)印發(fā)，7個省市和相關(guān)部門正在扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作,。

　　商務(wù)部指出,，自2013年啟動以來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用兩萬分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的114項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)復(fù)制推廣到全國。

　　展望　金融開放將成下一步重點(diǎn)

　　下一步,，一方面,，綜合試點(diǎn)試驗(yàn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向更廣范圍的復(fù)制推廣，讓開放創(chuàng)新的紅利外溢更明顯,；另一方面,，金融開放將成為開放的重點(diǎn)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)正在梳理可以推向全國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，有望在單一執(zhí)法窗口、開發(fā)區(qū)協(xié)同開放等方面形成20余項(xiàng)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn),，將參照我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式形成經(jīng)驗(yàn)加案例的清單,，近期上報(bào)國務(wù)院后將在全國推廣。

　　此外,，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新開放紅利將在更大范圍內(nèi)釋放,。記者日前獲悉，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三批可復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已在醞釀中,，地方層面已經(jīng)啟動申報(bào)送審,。

　　日前召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議,，研究了改善投資和市場環(huán)境、擴(kuò)大對外開放問題,。會議還對金融開放做出重點(diǎn)部署,，會議指出，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面,。要合理安排開放順序,，對有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競爭,、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域要加快推進(jìn),。要有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放，穩(wěn)步推動人民幣國際化,，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　記者了解到,，廣東,、上海等地正依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，探索打造區(qū)域金融開放升級版,。其中,，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前正在探索的金融開放、金融創(chuàng)新政策包括：建立資金跨境流動管理機(jī)制,，探索離岸在岸清算結(jié)算,，清算結(jié)算的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),、跨境資金監(jiān)督管理和跨境資金流動信息互享等平臺研究,，以及強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)一步提升投融資便利化,，有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換,。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融領(lǐng)域的重點(diǎn)則是，推動自由貿(mào)易賬戶體系向浦東新區(qū)全區(qū)覆蓋,，拓展賬戶的跨境功能,。同時加快構(gòu)建面向國際的金融市場體系和人民幣全球服務(wù)體系，推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn),。

　　沈丹陽表示，開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建需要改革的推進(jìn),，而開放中的改革會涉及很多權(quán)利重構(gòu),、利益調(diào)整，有些需要中央部門層面配套解決,，甚至有些還有風(fēng)險(xiǎn),?！皩?shí)踐證明，通過讓一些地方先行先試,，由點(diǎn)到面突破很有必要很有成效,。”

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，目前,，除了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)之外，在我國還有包括跨境電商,、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新,、服務(wù)業(yè)開放、市場采購,、海關(guān)通關(guān)一體化,、單一窗口等多項(xiàng)開放內(nèi)容都在以試點(diǎn)的方式推進(jìn)。從外部開放來看,，“一帶一路”以及我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等也將加速推進(jìn),。總體而言,，我國開放型經(jīng)濟(jì)將步入新的發(fā)展階段,，點(diǎn)面結(jié)合的開放浪潮將集中釋放新一輪開放紅利。

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