上海自貿區(qū)是國家自貿區(qū)戰(zhàn)略的領頭雁和風向標,。《經(jīng)濟參考報》記者近期蹲點調研時了解到,，新形勢下,，上海自貿區(qū)廣大干部群眾大膽試,、大膽闖、自主改,，持續(xù)獲得新成績,，探索新經(jīng)驗,，實現(xiàn)新突破，為各地全面深化改革和擴大對外開放樹立新標桿,。但一些領域還面臨動力不夠,、聯(lián)動不暢、承壓不足等三大挑戰(zhàn),。目前,，這些問題已經(jīng)得到了各方的重視，他們正在實踐中全力尋求破解方法,。
三年探索成績斐然
三年來,，上海市委市政府與中央有關部委密切配合、攻堅克難,，緊抓制度創(chuàng)新這個核心,，主動服務國家戰(zhàn)略，工作取得多方面重大進展,，一批重要成果復制推廣到全國,，總體上實現(xiàn)了初衷。
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| ?趙乃育/繪 |
上海市發(fā)改委副主任朱民說,，上海自貿區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心,，率先建立同國際經(jīng)貿通行規(guī)則相銜接的制度體系，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果,，進一步彰顯了全面深化改革和擴大開放試驗田的作用,。
今年一季度，上海累計實現(xiàn)外貿進出口總額7511億元,，同比增長20%,。這其中，自貿區(qū)起了重要支撐作用,?！吧虾Ｗ再Q區(qū)已成為中國向世界亮明全方位開放鮮明態(tài)度的重要窗口?！睆偷┐髮W上海自貿區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說,。
自貿區(qū)對照最高標準為贏得未來談判積累了經(jīng)驗。美國總統(tǒng)特朗普上臺伊始便宣布退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）,，但TPP的談判標準已逐漸成為未來全球經(jīng)貿談判的新規(guī)則,。安永華明會計師事務所上海分所金融服務合伙人江海峰表示，上海自貿區(qū)建設通過不斷對接國際最高標準,，為中國未來參與并贏得更棘手的全球經(jīng)貿談判積累了經(jīng)驗,、贏得了時間。
“自貿區(qū)前三年可能都是摸索的,、局部的,、更有地方特點的,，那么從現(xiàn)在起，要對照無形的最高標準,，站在更高的高度進一步推進改革和開放,，不斷打開新局面?！鄙虾Ｗ再Q區(qū)海關工作組辦公綜合組副組長楊琍說,。
作為第一批入駐上海自貿區(qū)的外資銀行，花旗銀行上海分行副行長兼自貿試驗區(qū)支行行長張曉萌為自貿區(qū)金融領域取得的新成績點贊,?！盎ㄆ熳再Q區(qū)支行2014年成立后，業(yè)務增長很快,，次年便實現(xiàn)盈利,。只算對公業(yè)務的話，我們作為一家支行,，在花旗最新內部排名中位列第五,，僅次于北上廣深4家分行?！?/p>
自由貿易賬戶（FT賬戶）是上海自貿區(qū)金融開放創(chuàng)新的重要載體,。國家外匯管理局副局長張新告訴記者，截至今年2月,，已有51家金融機構直接提供FT賬戶金融服務，各類主體共開立FT賬戶6.52萬個,，賬戶余額折合人民幣1870億元,，分別較2015年底增長102%和262%。
朱民說,，三年多來,，上海自貿區(qū)的改革創(chuàng)新理念和100多項制度創(chuàng)新成果已在全國復制推廣。外商投資負面清單,、企業(yè)準入“單一窗口”等37項投資領域改革措施在全國復制推廣,。先進區(qū)后報關、批次進出集中申報等34項貿易便利化改革措施,，已在全國范圍,、長江流域范圍、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等分階段有序推廣實施,?？缇橙谫Y、利率市場化等23項金融制度創(chuàng)新改革成果分領域,、分層次在全國復制推廣,。上海自貿試驗區(qū)的主動開放,、自主改革，探索了新形勢下推動全面深化改革和擴大開放的新路徑,，為全國自貿試驗區(qū)建設提供了可借鑒的經(jīng)驗和模式,。
“極點現(xiàn)象”需防范
“極點現(xiàn)象”，是指人在長距離運動過程中身體出現(xiàn)不適的現(xiàn)象,。記者采訪過程中,，這個概念卻屢次被一些經(jīng)濟領域的專家學者提及：上海自貿區(qū)建設是否會遭遇“極點現(xiàn)象”？
“上海自貿區(qū)剛掛牌時,，給的試驗期是兩到三年?，F(xiàn)在三周年已過，向前看發(fā)現(xiàn)我們的路還長呢,?！睆偷┐髮W上海自貿區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說，“當初三年集中火力猛干,，所有參與主體精神狀態(tài)都很好,。但這種狀態(tài)能持續(xù)嗎？從目前看,，出現(xiàn)‘極點現(xiàn)象’的可能性不小”,。
部分受訪人士認為，自貿區(qū)建設正從“短跑”變成“中長跑”,；同時,，隨著全球經(jīng)濟治理格局的變化，以上海自貿區(qū)為龍頭的中國自貿區(qū)戰(zhàn)略,，從“追趕”變成“挑頭”,，從對標國際到自主設計，這是自貿區(qū)建設面臨的新情況,。
“金融改革要推進到哪一步,？貿易改革要對照歐美雙邊貿易標準嗎？這些問題沒有現(xiàn)成的答案,?！鄙虾Ｗ再Q區(qū)管委會張江管理局經(jīng)濟發(fā)展處處長陶賢俊說。
“極點現(xiàn)象”不僅出現(xiàn)在部分干部的思想情緒中,，也表現(xiàn)在對市場高度敏感的企業(yè)群體,。隨著時間推移，自貿區(qū)如何繼續(xù)吸引企業(yè)進駐,、引導外資流入,，成為一項新課題。
“自貿區(qū)剛成立那年，日本貿易振興機構帶著兩三百家企業(yè)找到我們,，咨詢如何在自貿區(qū)落戶,。到了去年，這個數(shù)字減少到幾十家,?！卑灿廊A明會計師事務所上海分所金融服務合伙人江海峰說。
“獨角戲現(xiàn)象”待破解
在過去三年里,，自貿區(qū)扎實推進了數(shù)百項改革措施,。但隨著改革逐漸步入深水區(qū)，唱“獨角戲”的單個部門,、單個領域改革挖潛空間已經(jīng)不大,，系統(tǒng)集成問題需要盡快破題。
2016年下半年,，一家醫(yī)療企業(yè)想在上海自貿區(qū)進口牛血清,，按照法律規(guī)定，需要先經(jīng)衛(wèi)生部門批準后,，再由國檢部門進一步操作,。但由于有關部委在自貿區(qū)改革中暫停實施相關法律條款，國檢部門因此沒有了操作依據(jù),，導致進口中斷,。
這只是自貿區(qū)改革系統(tǒng)集成不到位的一個案例?！案鞑块T的改革搞得如火如荼,，但一旦進入系統(tǒng)集成階段，可能就‘這里的黎明靜悄悄’了,?！币晃簧虾Ｗ再Q區(qū)管委會干部表示。
國際貿易“單一窗口”建設是上海自貿區(qū)的一項重大改革舉措,，已經(jīng)覆蓋了口岸通關作業(yè)全流程和貿易監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。一位海關干部說：“我們把海關功能做到了最大限度的集成,，但如何實現(xiàn)各管理部門‘共建共管共享’,，目前沒看到特別好的辦法”。
“在不改變法律條文的情況下,，進行貨物監(jiān)管制度創(chuàng)新,，企業(yè)獲得感有限?！鄙虾Ｉ鐣茖W院世界經(jīng)濟研究所國際貿易研究室主任沈玉良說,，雖然海關的“先進區(qū)、后報關”等改革取得了一定效果，但與國際先進水平相比仍有較大差距,。
對于系統(tǒng)集成改革的難度,，上海自貿區(qū)建設者有清醒認知。上海自貿區(qū)管委會負責人說,，自貿區(qū)改革,，突出的重點就是“打造提升政府治理能力的先行區(qū)”：“我們要做的不是簡單的政府職能轉變，而是一種管理上的再造”,。
“觀望現(xiàn)象”須破局
壓力測試是上海自貿區(qū)建設之初制定的主要任務之一,。不少基層工作者認為，壓力測試要謹防頂層設計與基層探索“互相觀望”,，避免“能改的沒先改,，能試的沒試全”。
沈玉良說,，在自貿區(qū)改革創(chuàng)新中,，對壓力測試的界定還不夠清晰，未能科學認定“防風險”和“大膽試”的界限,?！扒皫啄暧捎趯毫y試心里沒底，54條擴大開放措施中,，有相當部分沒有項目落地,；金融改革40條試點，部分領域尚未實質性啟動,?！?/p>
張新也認為，自貿區(qū)制度產(chǎn)品供給不夠,，當初一些要求未能完全實現(xiàn),。除了國家相關部委做頂層設計外，自貿區(qū)的實踐有待于盡快總結出制度性成果,。
尹晨說,，上海自貿區(qū)作為全國對外開放的標桿，實際上面臨的是來自國際的激烈競爭,?！霸陔x岸業(yè)務企業(yè)所得稅率方面，現(xiàn)在上海和新加坡的差距很大,，我們稅率25%,，別人可能15%都不到。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下,，需要盡快探索具有國際競爭力的離岸稅制安排,?！?/p>
“從一線操作的角度看，我們認為上海自貿區(qū)改革在推進上還存在兩個方面的問題,。第一個是改革協(xié)調的力度還需進一步加強,。自貿區(qū)改革除涉及浦東新區(qū)層面的‘自主改’以外，還涉及多層次,、多部門的協(xié)調,，需要加大統(tǒng)籌力度。第二個是法治保障問題,。自貿區(qū)改革要求在法治軌道上運行,，但從目前情況來看，立法進度滯后于改革推進,，法治保障還有所欠缺,。這方面浦東將積極作為，加強修法調研,，提出修法建議,，積極做好立法儲備工作?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、上海自貿區(qū)管委會主任翁祖亮說。
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