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　　營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)即將滿一周年,，預(yù)計(jì)到今年4月30日，將實(shí)現(xiàn)減稅6800億元左右,。營(yíng)改增帶來(lái)的稅改紅利已經(jīng)密集釋放,，外溢效應(yīng)也在顯現(xiàn),。

　　當(dāng)前，我國(guó)稅收改革步入攻堅(jiān)期,，財(cái)稅部門開(kāi)始系統(tǒng)梳理,、加速部署稅收改革內(nèi)容。增值稅稅率簡(jiǎn)并和立法將是下一步的重點(diǎn),，直接稅改革也將提速推進(jìn),。

　　亮麗　營(yíng)改增釋放稅改紅利

　　2016年5月1日這一天，我國(guó)實(shí)行了60多年的營(yíng)業(yè)稅完成歷史使命,，退出歷史舞臺(tái),，同時(shí)增值稅在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的全面覆蓋。這場(chǎng)涉及將原征收營(yíng)業(yè)稅的近1600萬(wàn)戶企業(yè)納稅人,、1000萬(wàn)自然人納稅人和超過(guò)2萬(wàn)億元的營(yíng)業(yè)稅收入改征增值稅的改革,，被視作“中國(guó)稅制改革分水嶺”。

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?4月25日,，在福建省泉州市地稅局,，工作人員在進(jìn)行營(yíng)改增業(yè)務(wù)實(shí)際操作服務(wù)競(jìng)賽。新華社記者　宋為偉　攝

　　一年來(lái),，營(yíng)改增稅改紅利已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn),。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍日前在OECD第四屆增值稅全球論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)表示，營(yíng)改增實(shí)施以來(lái)，98%左右的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)下降或持平,，越來(lái)越多的納稅人享受到改革帶來(lái)的減稅紅利,，總體減稅規(guī)模越來(lái)越大。2012年1月至2017年2月,，中國(guó)營(yíng)改增帶來(lái)的減稅總規(guī)模累計(jì)已超過(guò)1.2萬(wàn)億元,。其中，僅全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)的2016年5月至2017年2月這10個(gè)月內(nèi),，減稅規(guī)模就達(dá)到5661億元,，預(yù)計(jì)到今年4月30日，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一周年將實(shí)現(xiàn)減稅6800億元左右,。這是近年來(lái)中國(guó)最大規(guī)模的減稅措施,。

　　減稅僅是營(yíng)改增帶來(lái)的紅利中的一個(gè)部分。除直接減稅效應(yīng)之外,，中國(guó)營(yíng)改增還在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)財(cái)稅體制改革,，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序等方面帶來(lái)多重積極效應(yīng),。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年,，中國(guó)新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)11.6%,，而服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)24.7%，其中新納入試點(diǎn)的四大行業(yè)新辦企業(yè)戶數(shù)月均增加8萬(wàn)多戶,，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)人數(shù)比重由2012年的36.1%升至43.5%,。

　　對(duì)于稅改紅利，企業(yè)的感受是實(shí)實(shí)在在的,。吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福說(shuō),，營(yíng)改增打通了全行業(yè)的抵扣鏈條，消除了重復(fù)征稅的問(wèn)題,，特別是將新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,，這對(duì)于制造業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重大利好,。李書福介紹說(shuō),，2016年吉利集團(tuán)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策共計(jì)減稅金額49296萬(wàn)元。研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠直接減少了企業(yè)需要繳納的所得稅,，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度,，2015年和2016年吉利研發(fā)費(fèi)分別達(dá)到42億元和61億元，更好地促進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

　　全國(guó)工商聯(lián)科技裝備業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng),、研祥高科技控股集團(tuán)董事局主席陳志列說(shuō)，營(yíng)改增讓中小企業(yè)對(duì)設(shè)備更新?lián)Q代更加重視。陳志列所在的商會(huì),，目前會(huì)員企業(yè)總年產(chǎn)值超過(guò)1.8萬(wàn)億元,，5000多家會(huì)員企業(yè)中，大部分是中小型企業(yè),。

　　深入　簡(jiǎn)并稅率完善抵扣鏈條

　　在缺乏國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情形下,，我國(guó)大膽嘗試并平穩(wěn)實(shí)施了對(duì)銀行、保險(xiǎn),、證券等金融業(yè)務(wù)全面征收增值稅,。這在國(guó)際上具有開(kāi)創(chuàng)性意義。

　　“中國(guó)的營(yíng)改增正匯聚全世界的目光,。目前,，歐盟成員國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)家都瞄準(zhǔn)了金融業(yè)以增加財(cái)政收入,，中國(guó)對(duì)金融業(yè)成功實(shí)施營(yíng)改增,，將對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生深刻的影響?！逼杖A永道中國(guó)內(nèi)地及香港地區(qū)流轉(zhuǎn)稅主管合伙人胡根榮對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。

　　今年，營(yíng)改增的紅利還將繼續(xù)釋放,。王軍今年兩會(huì)期間表示,，今年?duì)I改增至少還有四個(gè)“增效劑”會(huì)發(fā)揮作用，讓企業(yè)“更有感”,。這四個(gè)增效劑分別是時(shí)間上的增效,、抵扣上的增效、稅制上的增效和政策上的增效,。

　　4月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu),。從今年7月1日起,，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔,，取消13%這一檔稅率,；將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%,。同時(shí),，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進(jìn)項(xiàng)抵扣減少而增加稅負(fù),。

　　“下一步要更好地落實(shí)與完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策,，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu),，同時(shí)完善增值稅抵扣鏈條。營(yíng)改增后,，增值稅立法工作也將適時(shí)啟動(dòng),。”胡根榮表示,，國(guó)際上大部分國(guó)家的增值稅稅率一般在一檔到三檔之間,，選擇統(tǒng)一稅率的國(guó)家比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。現(xiàn)代增值稅統(tǒng)一稅率的簡(jiǎn)單透明以及高效便捷不僅具備強(qiáng)大的財(cái)政籌資能力,，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求,。因此，逐步簡(jiǎn)并稅率應(yīng)該成為我國(guó)增值稅稅制改革的方向,。而對(duì)于企業(yè)而言,，應(yīng)及時(shí)研究政策，提前規(guī)劃應(yīng)對(duì)方案,。

　　中國(guó)社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，增值稅改革需要繼續(xù)深化，包括稅率單一化改革即簡(jiǎn)化稅率檔次,、縮小增值稅稅收優(yōu)惠范圍,、對(duì)小規(guī)模納稅人增值稅繼續(xù)優(yōu)惠、考慮繼續(xù)提高起征點(diǎn)等,。

　　攻堅(jiān)　直接稅改提速推進(jìn)

　　當(dāng)前,，我國(guó)稅收改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū),。在稅收改革方面,，截至2017年一季度，稅務(wù)總局累計(jì)出臺(tái)具體配套改革和政策文件124個(gè),，涵蓋《深化國(guó)稅,、地稅征管體制改革方案》部署的六個(gè)方面改革任務(wù)，落實(shí)工作總體進(jìn)度接近80%,。

　　稅務(wù)總局近期還下發(fā)文件,，對(duì)2017年稅收改革工作作出部署，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照全部96項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,，對(duì)已經(jīng)完成和需要持續(xù)推進(jìn)的改革事項(xiàng),，制定繼續(xù)完善深化的具體措施；對(duì)需要今年完成的20項(xiàng)改革事項(xiàng),，逐一確定時(shí)間,，列出工作計(jì)劃,，抓緊組織實(shí)施,，吹響了稅收改革向縱深推進(jìn)的號(hào)角,。

　　王軍指出，隨著營(yíng)改增深入實(shí)施,，中國(guó)直接稅體系改革提速,，地方稅體系構(gòu)建加快，稅收征管體制改革穩(wěn)步推進(jìn),，預(yù)算管理體制也相應(yīng)做出重大調(diào)整,，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的財(cái)稅體制改革駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　記者了解到，在稅制改革層面,，今年將繼續(xù)深化稅制改革,。包括繼續(xù)落實(shí)完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策；繼續(xù)深化資源稅改革,，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍,；按照落實(shí)稅收法定原則的要求，抓緊制定煙葉稅,、船舶噸稅,、耕地占用稅等稅法草案，積極推進(jìn)其他稅種立法相關(guān)工作,；制定環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例,。

　　以個(gè)稅為例，個(gè)人所得稅改革的配套改革措施將加速推進(jìn),。包括制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案,，推動(dòng)建立適應(yīng)個(gè)稅改革的自然人稅收管理體系，進(jìn)一步完善個(gè)稅風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng),，以及研究提出配套管理辦法等都將在今年推進(jìn),。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，配套措施改革提速,，將為本輪個(gè)稅改革更快,、更好地推進(jìn)和落地進(jìn)一步掃除障礙。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇指出,，本輪稅制改革相對(duì)于以往歷輪稅制改革的最重要變化,，是以“穩(wěn)定稅負(fù)”為前提“逐步增加直接稅比重”。若將間接稅和直接稅分別視作本輪稅制改革行動(dòng)的兩翼,，可以非常清晰地發(fā)現(xiàn),，迄今為止，在為期三年的稅制改革進(jìn)程中,，兩翼的行動(dòng)規(guī)模和頻率頗不均衡,。間接稅一翼的營(yíng)改增、資源稅改革已陸續(xù)啟動(dòng),，但直接稅一翼的個(gè)人所得稅,、房地產(chǎn)稅改革則基本未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展,。

　　蔣震表示，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),，提高直接稅比重應(yīng)該成為下一步稅改著力點(diǎn),。其中，重點(diǎn)是推動(dòng)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革,，可以先實(shí)質(zhì)性落地,、然后不斷擴(kuò)展。

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