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　　隨意傾倒污染環(huán)境,，處理利用程度不高,，產(chǎn)量巨大增速驚人……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在京,、津,、冀,、鄂,、吉,、遼等地調(diào)研了解到,，我國(guó)每年建筑垃圾產(chǎn)生量可達(dá)20億噸以上,，并且年均增速可能保持10%以上。由于管理長(zhǎng)期缺位,、資源化利用率不足,、處理處罰力度不夠等方面原因，建筑垃圾“圍城”,，已給城市管理帶來巨大壓力,。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，能否“變廢為寶”,，關(guān)鍵在于如何把建筑垃圾這一“燙手山芋”變成適應(yīng)市場(chǎng)需求的資源和產(chǎn)品,。

　　建筑垃圾成為發(fā)展“疤痕”

　　近年來，我國(guó)一些地方進(jìn)入建設(shè)發(fā)展高峰期,，城市面貌日新月異,。與此同時(shí)，由大量拆建導(dǎo)致的建筑垃圾也在快速增加,。由于各種統(tǒng)計(jì)口徑不同,，目前我國(guó)每年整體建筑垃圾的體量還沒有準(zhǔn)確計(jì)算結(jié)果。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算,，我國(guó)每年建筑垃圾產(chǎn)生量可達(dá)20億噸以上,，并且年均增速可能保持10%以上。

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?趙乃育/繪

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，實(shí)際上,，建筑垃圾的體量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公開的數(shù)字。原因在于,，一些企業(yè)在拆遷過程中,，為了逃避繳納建筑垃圾處理費(fèi)，除了把鋼筋等值錢的物件賣掉,，往往會(huì)把建筑垃圾拉到荒郊野外隨便找一處荒地進(jìn)行丟棄,，因此很難有實(shí)際數(shù)字統(tǒng)計(jì)上來。

　　建筑垃圾急劇增多,，給城市帶來的困擾日益凸顯：隨意傾倒阻塞河道,、跨省傾倒污染環(huán)境,、長(zhǎng)期堆砌成為老鼠“樂園”……

　　造成這樣的結(jié)果，源于有關(guān)部門對(duì)建筑垃圾增速過快缺乏足夠準(zhǔn)備,。在一些城市,，雖然試行建立了建筑垃圾專門的填埋儲(chǔ)存場(chǎng)地，但目前場(chǎng)地大多處于簡(jiǎn)易填埋堆放狀態(tài),，并且場(chǎng)地容納量與飛速增長(zhǎng)的建筑垃圾不成正比,，建筑垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象仍十分突出，成為城市發(fā)展過程中留下的“疤痕”,。

　　在長(zhǎng)春輕軌四號(hào)線南四環(huán)站附近,，一些磚塊和墻體殘塊等建筑垃圾被丟棄在路邊，長(zhǎng)期無人處理,。記者走訪長(zhǎng)春市郊多地發(fā)現(xiàn),，一些建筑垃圾被隨意丟棄在城市邊緣地帶和田間地頭，無人管理,，有的甚至未進(jìn)行填埋處理,，磚頭瓦塊暴露在路邊，極大地影響交通,。記者了解到,，類似情況在很多仍處于快速發(fā)展的城市中較為普遍。

　　北京市城市管理委員會(huì)環(huán)衛(wèi)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，“十二五”期間北京建設(shè)的建筑垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容約為3000萬噸,，目前已經(jīng)增加至1.3億噸，但與增速迅猛的建筑垃圾體量相比,，未來的儲(chǔ)存場(chǎng)地空間不容樂觀,，面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。據(jù)測(cè)算,，到2020年,，北京市的建筑垃圾年產(chǎn)生量，將從2015年的3900萬噸增至約5000萬噸,。

　　在一些城市,，填埋消納能力不足，使建筑垃圾處理和利用陷入兩難境地,，去年以來曝出的“上海建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至江蘇”,、“海南萬泉河部分河床被傾倒建筑垃圾抬高河床”等案件表明，一些地方對(duì)建筑垃圾“不愿管理”,、“無力管理”等現(xiàn)象突出,，讓建筑垃圾管理和利用陷入了死循環(huán)。

　　管理缺位過于“粗線條”

　　管理缺位是建筑垃圾處理面臨的首要問題。我國(guó)現(xiàn)行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是2005年由原建設(shè)部頒布的,。業(yè)內(nèi)人士指出,，從全國(guó)角度看，這一規(guī)定頒布時(shí)間距今已經(jīng)十余年,，對(duì)于建筑垃圾當(dāng)前發(fā)展出現(xiàn)的問題已經(jīng)無法完全覆蓋,，一些條款過于“粗線條”，執(zhí)行效果有限,。

　　近年來,，雖有地方出臺(tái)了建筑垃圾管理規(guī)定，但普遍存在可執(zhí)行性不強(qiáng),、處理處罰力度不夠等缺陷，對(duì)建筑垃圾的管理仍處于較為模糊和粗放的水平,。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作人員楊學(xué)武說,，缺乏有效的執(zhí)法手段，也是目前主管部門面臨的突出問題,。據(jù)一些一線執(zhí)法人員介紹,，執(zhí)法力量、執(zhí)法依據(jù),、處罰意見和效果等存在模糊點(diǎn),，由于種種原因沒有得到完善，讓主管部門很被動(dòng),。

　　一位垃圾處理主管部門負(fù)責(zé)人告訴記者,，很多工地的建筑垃圾運(yùn)輸都是趁著夜間進(jìn)行，并且多用假牌照黑車,，盡管主管部門想對(duì)其進(jìn)行處罰,，但一來人、財(cái),、物等保障滯后,，二來主管部門的權(quán)限有限，一些地方的各部門職能交叉,，多頭管理難以形成執(zhí)法威懾力,。“管不過來,，也都不愿意管,。”這位負(fù)責(zé)人說,。

　　不僅管理難,，在資源化利用方面存在的現(xiàn)實(shí)困境，也讓建筑垃圾處理的前景難言樂觀,。據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì),，吉林每年建筑廢棄物產(chǎn)生量約為1070余萬噸,，但資源化利用率約不足10%。據(jù)了解,，目前吉林省共核準(zhǔn)建筑廢棄物綜合利用企業(yè)17家,，主要生產(chǎn)小型空心砌塊、標(biāo)磚,、地面硬化磚,、城市排水溝渠用盲孔磚和水利防洪用透水磚等，但實(shí)際運(yùn)行的僅有1家,，大多數(shù)企業(yè)都因投入不足或市場(chǎng)不好而陷入停滯,。

　　一些主管部門負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)人士表示，建筑垃圾之所以存在隨意傾倒,、管理困難等難題,，源于其在儲(chǔ)運(yùn)、回收,、利用等方面存在的突出難點(diǎn),。

　　一位業(yè)內(nèi)人士透露，雖然大家都知道回收利用產(chǎn)品比較環(huán)保,，但是企業(yè)生產(chǎn)成本比較高,，選址、儲(chǔ)運(yùn)等耗資大,，相比之下,，建筑商更傾向于購(gòu)買原始建材。

　　“變廢為寶”需借助市場(chǎng)力量

　　目前,，一些地方在建筑垃圾處理方面做出了探索,。既要提高管理效力，還要發(fā)揮市場(chǎng)力量在建筑垃圾資源化利用中的作用,。河南省2016年建筑垃圾直接使用或再生處置利用率超過40%,，西安等地還探索把建筑垃圾“變廢為寶”，建設(shè)生態(tài)公園等環(huán)保景觀,，一些地方還探索利用建筑垃圾修建高速公路,。

　　為促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，工信部和住建部去年末聯(lián)合發(fā)布了《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行）和《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》,。業(yè)內(nèi)人士期待，類似的規(guī)范管理對(duì)于行業(yè)健康發(fā)展有益,，應(yīng)在落實(shí)方面下大力氣,。

　　天津市裕川建筑材料制品有限公司董事長(zhǎng)劉成林說，目前該公司擁有四條自主研發(fā)的建筑垃圾粉碎生產(chǎn)線，可日處理2400噸,、年處理80萬噸建筑垃圾,。劉成林說，采用先進(jìn)技術(shù)提高建筑垃圾處理率和再生產(chǎn)品的綜合利用率,，不僅有利于行業(yè)快速發(fā)展,，也有利于節(jié)約社會(huì)成本。在路面磚生產(chǎn)方面,，使用再生料與天然料比較,，每平方米路面磚節(jié)約1.31元，生產(chǎn)100萬平方米路面磚,，使用再生料比天然料節(jié)約131萬元,，不僅更環(huán)保，生產(chǎn)成本也明顯降低,。

　　但一些生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人同時(shí)表示,，建筑垃圾處理再利用本是有利于生態(tài)保護(hù)的好事，但目前卻處于“生產(chǎn)吃不飽,、產(chǎn)品賣不出”的尷尬境地，由于資源回收等環(huán)節(jié)存在很大欠缺,，很多企業(yè)難以為繼,。

　　一些一線人士呼吁，應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家對(duì)于建筑垃圾管理的實(shí)施細(xì)則,，對(duì)分類,、利用等進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)加大對(duì)建筑垃圾處理利用企業(yè)的扶持力度,，建設(shè)示范性企業(yè),，生產(chǎn)適合社會(huì)需求、成本適中的產(chǎn)品,，形成建筑垃圾處理利用健康產(chǎn)業(yè)鏈,，從根源上提高利用效率。同時(shí)倡導(dǎo)形成建筑垃圾回收利用的社會(huì)氛圍,，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,，拓展建筑垃圾再利用產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。

　　劉成林建議,，環(huán)保企業(yè)一般利潤(rùn)水平低,，雖然具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，但融資難成為一些民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的難題,，希望有關(guān)部門從政策上鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保公益企業(yè)的投融資,，同時(shí)，在財(cái)稅政策方面引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，降低稅負(fù)成本,。

　　業(yè)內(nèi)人士建議,，讓建筑垃圾真正“變廢為寶”，還需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的自我突破：一方面,，應(yīng)盡快提高建筑垃圾管理水平,，主管部門須“擰成一股繩”，同時(shí)應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的重要引導(dǎo)作用,；另一方面,，提高綜合回收利用效率，倡導(dǎo)形成建筑垃圾共治,、處理成果共享的局面,。

　　一些主管部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步理順建筑垃圾管理體制,，并盡快完善建筑垃圾管理的法律法規(guī)體系,，賦予主管部門執(zhí)法權(quán)限，增派執(zhí)法人員,，在理清權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上,，倡導(dǎo)多部門協(xié)作，避免出現(xiàn)管理真空的尷尬情況,，進(jìn)而杜絕隨意傾倒等現(xiàn)象發(fā)生,。

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